Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 05 февраля 2016 г. по делу N 33-130/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.

судей Савельевой Н.В., Тарасовой Р.П.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Прионежского муниципального района на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 30 октября 2015 г. по иску прокурора Прионежского района к администрации Прионежского муниципального района, Министерству природопользования и экологии РК о ликвидации несанкционированной свалки.

Заслушав доклад судьи Савельевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Прионежского района РК обратился в суд с иском по тем основаниям, что в ходе осуществления прокуратурой Прионежского района проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на территории ( ... ) сельского поселения Прионежского района вдоль первого километра грунтовой дороги ( ... ), с левой стороны по направлению в ( ... ) обнаружена несанкционированная свалка, в связи с чем просил возложить обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, с координатами ( ... ), расположенной на территории ( ... ) сельского поселения Прионежского района вдоль обочин на участке грунтовой дороги, ведущей в ( ... ) на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия.

В ходе разбирательства дела к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, КУ РК Управление автомобильных дорог Республики Карелия, ООО "Ремстройкомплект".

Прокурором Прионежского района РК заявленные требования неоднократно уточнялись, окончательно прокурор просил возложить обязанность на администрацию Прионежского муниципального района, Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории лесного фонда вдоль участка грунтовой дороге 1 километра ( ... ) с координатами ( ... ); возложить обязанность на КУ РК "Управление автомобильных дорог РК", ООО "Ремстройкомплект" ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в полосе отвода на первом километре автомобильной дороги регионального значения ( ... ) с координатами ( ... ) ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в полосе отвода на третьем километре автомобильной дороги регионального значения ( ... ) с координатами ( ... ).

Определением Прионежского районного суда от ( ... ) требования прокурора к КУ РК "Управление автомобильных дорог РК", ООО "Ремстройкомплект" о ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в полосе отвода на первом километре автомобильной дороги регионального значения ( ... ), в полосе отвода на третьем километре автомобильной дороги регионального значения ( ... ) выделены в отдельное производство.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Суд возложил на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории ( ... ) сельского поселения Прионежского района, вдоль первого километра грунтовой дороги ( ... ), с левой стороны по направлению в ( ... ), географические координаты свалки ( ... ) северной широты и ( ... ) восточной долготы. В удовлетворении иска к Министерству природопользования и экологии Республики Карелия отказал.

С решением суда не согласен ответчик администрация Прионежского муниципального района, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что администрация района не распоряжается земельными участками, а администрация поселения распоряжается земельными участками, собственность на которые не разграничена, земельный участок под свалкой, расположен на землях лесного фонда, является федеральной собственностью. Истцом не доказан факт принадлежности отходов администрации района, факт образования отходов в процессе деятельности или по завершении определенной деятельности администрации района, а также стоимость отходов, расположенных на указанном земельном участке, факт соответствия отходов критериям одного из классов опасности. Также истцом не представлено доказательств неиспользования отходов в течение обозримого срока, доказательств касательно площади свалки. Прокурором Прионежского района не представлено в материалы дела доказательств обнаружения нарушителя, кроме того, в данном случае, мероприятия по очистке должны быть поставлены в план санитарно-оздоровительных мероприятий. Норма п.18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" носит общий характер и не означает, что органы местного самоуправления обязаны осуществлять сбор и вывоз отходов за счет средств местного бюджета с любых земельных участков, расположенных на территории поселения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Прионежского района, ответчик Министерство по природопользованию и экологии РК, третье лицо ГКУ РК "Прионежское центральное лесничество" полагают решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика- администрации Прионежского муниципального района без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Прионежского муниципального района Волкова А.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Волкова Е.А., представитель ответчика Министерства по природопользованию и экологии РК Николаев А.С. полагали решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте слушания дела.

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений к ней, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

По делу судом установлено, что в ходе осуществления прокуратурой Прионежского района проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на территории ( ... ) сельского поселения Прионежского района вдоль первого километра грунтовой дороги ( ... ), с левой стороны по направлению в ( ... ), географические координаты свалки ( ... ) северной широты и ( ... ) восточной долготы, обнаружена несанкционированная свалка, которая располагается на землях сельскохозяйственного назначения в пределах Шелтозерского вепсского сельского поселения Прионежского муниципального района.

Размещение данной свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исследованных доказательств, ст. ст.4,22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. ст. 1, 51, 55 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст.1,12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", судебная коллегия по существу соглашается с выводом суда первой инстанции о возложении на администрацию Прионежского муниципального района обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории ( ... ) поселения Прионежского района, вдоль первого километра грунтовой дороги ( ... ), с левой стороны по направлению в ( ... ).

При этом суд верно исходил из того, что в силу указанных законоположений организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения, данное полномочие относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, несанкционированная свалка находится на территории Шелтозерского вепсского сельского поселения Прионежского района.

Доводы апелляционной жалобы о том, что доказательств виновности администрации Прионежского муниципального района в образовании данной свалки не имеется, не влияют на постановленное судебное решение, поскольку в силу требования закона если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорная свалка находится на землях государственного лесного фонда, несостоятелен, поскольку не подтвержден материалами дела.

Другие доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку предоставленных суду доказательств и иное толкование норм действующего законодательства, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судебной коллегии.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым внести изменения в географические координаты свалки согласно справке государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 30 октября 2015 г. по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Прионежского муниципального района - без удовлетворения.

Изложить абзац второй резолютивной части решения суда в следующей редакции:

Возложить на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории ( ... ) сельского поселения Прионежского района, вдоль первого километра грунтовой дороги ( ... ), с левой стороны по направлению в ( ... ), географические координаты свалки ( ... ) северной широты и ( ... ) восточной долготы.

Председательствующий

Судьи