Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 16 февраля 2016 г. по делу N 33-884/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Гавриленко Е.В.

судей Беспаловой В.В., Гудожникова Д.Н.

при секретаре Комур С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к администрации (адрес), садоводческому некоммерческому товариществу "Газовик" о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе (ФИО)1 на решение Сургутского городского суда от (дата), которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований (ФИО)1 к Администрации (адрес) и СНГ "Газовик" о признании права собственности на земельный участок площадью 507 кв.м по адресу: Россия, (адрес), ХМАО-Югры (адрес), СНТ "Газовик", (адрес) - отказать".

Заслушав доклад судьи (ФИО)6, судебная коллегия

установила:

(ФИО)1 обратилась в суд с иском к Администрации (адрес) и садоводческому некоммерческому товариществу "Газовик" о признании права собственности на земельный участок, площадью 507 кв.м., расположенный по адресу: СНТ "Газовик", (адрес), мотивируя требования тем, что на основании Решения исполнительного комитета (адрес) (номер) от (дата) было создано Садоводческое товарищество (номер) "Газовик" в количестве 230 человек. С 1989 года она является членом СНТ "Газовик" и владеет указанным выше участком, который был выделен ей с момента вступления в товарищество, членские взносы оплачивает регулярно. На основании указанного решения в собственность членов садоводческого товарищества были отведены земельные участки общей площадью 39,88 Га, в состав которых входит и ее земельный участок. Однако, правоустанавливающий документ - государственный акт на право собственности на землю выдан не был по неизвестной причине. Согласно письму Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по (адрес) от (дата) (номер) проведена инвентаризация земель СНТ "Газовик". Для формирования землеустроительного дела необходимо иметь правоустанавливающий документ. Департаментом имущественных и земельных отношений администрации (адрес) в предоставлении ей в собственность земельного участка для садоводства было отказано. Обращение в суд с иском вызвано отсутствием иного способа признать право собственности на земельный участок.

Истец (ФИО)1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации (адрес) и СНТ "Газовик".

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе (ФИО)1 просит решение суда отменить по тем основаниям, что законность и правомерность предоставления ей в пользование спорного земельного участка, а также переход права на земельный участок садоводческому товариществу, фактическое создание товарищества и предоставление земельного участка до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Земельного кодекса РФ нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Ссылаясь на п. 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", абз. 2 п. 9.1. Федерального закона от (дата) N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", п. 2 ст. 15, ст. 59 Земельного кодекса РФ просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность решения проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета (адрес) (номер) от (дата) при ПО "Сургуттрансгаз" было создано садоводческое товарищество (номер) "Газовик-2" в количестве 230 человек, утвержден Устав товарищества (л.д.6).

Решением исполнительного комитета (адрес) (номер) от (дата) садоводческому товариществу (номер) "Газовик-2" при п/о "Сургуттрансгаз" отведен земельный участок площадью 27,3 га для размещения 487 садоводческих участков (л.д.7-10).

Распоряжением администрации (адрес) (номер) от (дата) садоводческому товариществу (номер) "Газовик" отведен земельный участок площадью 48,81 га в черте (адрес), расположенный на правом берегу речки Черная для размещения садоводческих участков в том числе:

- 39, 88 га - в собственность членов садоводческого товарищества,

- 8,93 га - в коллективную совместную собственность (земли общего пользования садоводческого товарищества) (л.д.11).

Сторонами не оспаривалось, что после вынесения указанного распоряжения право собственности членов садоводческого товарищества на конкретные земельный участки оформлено не было, список членов товарищества с указанием конкретных земельных участков не составлялся, государственные акты на право собственности на землю не выдавались.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от (дата) N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднический и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Между тем, на момент обращения истца в суд с настоящим иском положения ст. 28 указанного Закона признаны утратившими силу.

Согласно п. 3 ст. 14 указанного выше Закона (в редакции Федерального закона от (дата) N 171-ФЗ, действующей с (дата)) земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Так, исходя из положений п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от (дата) N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей с (дата)), до (дата) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8 указанной статьи).

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что (ФИО)1 предпринимались меры, направленные на реализацию своего права по приобретению спорного земельного участка в собственность в порядке, установленном действующим законодательством, либо ей было отказано в предоставлении такого права.

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Исходя из толкования вышеуказанных норм права, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Федерального закона от (дата) N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, вправе самостоятельно (или через представителя) обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложением соответствующих документов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена упрощенная административная процедура оформления права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Следовательно, если гражданин ранее в указанные выше органы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка не обращался, суд при рассмотрении дела по такому заявлению по существу фактически подменяет исполнительный орган или орган местного самоуправления, поскольку осуществляет, таким образом, его функции.

В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 ГПК РФ обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца. Поэтому отсутствие в исковом заявлении ссылки на доказательства, подтверждающие принятие истцом надлежащих мер к оформлению в собственность такого земельного участка, в порядке, установленном Федеральным законом от (дата) N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также сведений о причинах отказа уполномоченного органа в предоставлении такого участка в собственность, не позволяет суду сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов данного лица.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции верно определены значимые обстоятельства по делу, дана соответствующая оценка представленным доказательствам, применен закон, подлежащий применению, постановлено законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, а лишь выражают с ними несогласие, а потому не могут повлечь отмену состоявшегося решения. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского городского суда от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу (ФИО)1 - без удовлетворения.

Председательствующий: (ФИО)6

Судьи: Беспалова В.В.

Гудожников Д.Н.