Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 24 февраля 2016 г. по делу N 33а-529/2016

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Уварова В.В.

судей Баранова В.В., Епифановой С.А.

при секретаре Замотаевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 февраля 2016 г. административное дело по административному исковому заявлению Пучковой И.С., действующей в интересах несовершеннолетних детей Пучкова Н.В. и Шубиной С.А., к администрации г. Рассказово Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления от 19 августа 2015 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Мухортова, 149 в г. Рассказово"

по апелляционной жалобе Пучковой Ирины Сергеевны на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 25 ноября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

установила:

несовершеннолетние Пучков Н.В. и Шубина С.А., в интересах которых в суд с указанным административным иском обратилась их мать Пучкова И.С., являются собственниками домовладения и земельного участка N *** по ул. *** в г. Рассказово.

Собственники соседнего земельного участка и домовладения N *** по ул. *** в г. Рассказово Дивотченко А.Ф. и Дивотченко Л.Е. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Дивотченко Д.А. и Дивотченко А.А. обратились в администрацию г. Рассказово с заявлением о перераспределении земельного участка под индивидуальным жилищным строительством с кадастровым номером *** и просили определить его площадь в размере 1100 кв.м.

Рассмотрев данное заявление администрация г. Рассказово, руководствуясь статьями 11.2, 11.3, 11.7, 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ, 19 августа 2015 г. приняла постановление N 1479, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (зона Ж.3) с условным кадастровым номером ЗУ1 кадастрового квартала 68:28:0000079 (земли населенных пунктов) по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. *** площадью 1100 кв.м., зона Ж3 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1068 кв.м. с землями кадастрового квартала 68:26:0000079. Установлен вид разрешенного использования образованного земельного участка: индивидуальное жилищное строительство.

Не согласившись с указанным постановлением администрации г. Рассказово, Пучкова И.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным и отмене. В обоснование заявленных требований указала, что проход и проезд на земельный участок, принадлежащий её детям, осуществляется с улицы *** г. Рассказово по земельному участку, расположенному между домами NN ***, находящемуся в государственной собственности (земли города). Другого подхода и подъезда к жилому дому и земельному участку не имеется. В июле 2014 г. и в мае 2015 г. она обращалась в администрацию г. Рассказово по вопросу предоставления ей данного земельного участка для осуществления прохода и проезда к домовладению, в чём было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый участок относится к землям общего пользования. В августе 2015 г. ей стало известно, что собственникам домовладения N *** по ул. *** г. Рассказово Дивотченко по аналогичному заявлению не было отказано в предоставлении земельного участка. Полагала, что данные действия органа местного самоуправления нарушают права её детей, поскольку исключена возможность свободного проезда к принадлежащему им дому. Принятое 19 августа 2015 г. постановление N 1479 является незаконным и подлежит отмене, так как отсутствует согласие в письменной форме владельцев домовладений NN *** по ул. *** г. Рассказово и нарушен принцип равенства прав граждан, поскольку ей в предоставлении земельного участка органом местного самоуправления было отказано.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 25 ноября 2015 г. в удовлетворении административного искового заявления Пучковой И.С. отказано.

В апелляционной жалобе Пучкова И.С. просит данное решение отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств и неправильным применением норм материального права.

Указала, что неправильное определение обстоятельств по делу выразилось в том, что суд в решении не указал на то обстоятельство, что 20 августа 2015 г. она обращалась в администрацию г. Рассказово с заявлением, в котором просила не предоставлять семье Дивотченко свободный земельный участок, расположенный между домовладениями N *** по ул. *** г. Рассказово, поскольку будет перекрыт подъезд и доступ к жилому дому N ***. Также в описательной части решения не приведен в полном объеме текст ответа администрации г. Рассказово на её обращение в Рассказовскую межрайонную прокуратуру в части указания параметров предоставляемого земельного участка, а именно, что участок шириной 1, 5 м. по переднему фасаду и длиной 21, 64 м. по боковому фасаду дома.

Пучкова И.С. отмечает, что она ранее семьи Девотченко обращалась в администрацию г. Рассказово по вопросу предоставления свободного земельного участка между домовладениями для осуществления проезда к дому, принадлежащему её детям, но получала отказ по непонятным причинам, несмотря на то, что с 1 марта 2015 г. уже вступила в силу глава 4 Земельного кодекса РФ, регулирующая порядок перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, введенная в действие Федеральным законом от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ. Полагает, что предоставление земельного участка семье Дивотченко нарушает принцип равенства прав граждан, провозглашенный в ст. 19 Конституции РФ.

Ссылка администрации г. Рассказово в ответе от 4 июня 2015 г. на дачу Пучковой И.С. согласия на предоставление собственникам домовладения N *** по ул. *** г. Рассказово земельного участка площадью 50 кв.м. неправомерна, поскольку оно датировано 2014 годом, до введения в действие главы 4 Земельного кодекса РФ.

Автором жалобы указано на недоказанность пояснений специалиста ООО "Топограф Плюс" о том, что проезд к дому N *** по ул. *** г. Рассказово после перераспределения земель остался 4, 5 метров, поскольку они основаны на предположениях и не подтверждены доказательствами по делу.

Считает, что судом неправильно истолкован закон, поскольку в силу п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ при принятии решения о перераспределении земель необходимо было получить согласие землепользователей, землевладельцев, в том числе арендаторов, к числу которых она (Пучкова И.С.) относится. Судом не учтено, что сам орган местного самоуправления в своих ответах ссылался на то, что земельный участок между домами NN *** по ул. *** г. Рассказово относится к землям общего пользования, следовательно, получение согласия владельцев участков NN *** на перераспределение земли было необходимо.

По мнению автора жалобы, ссылка суда в решении на то, что Пучковой И.С. в аренду был предоставлен земельный участок площадью 444 кв.м., по которому может осуществляться проезд к её дому, основана на предположениях.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Рассказово Тамбовской области Поляков С.А. просит решение суда оставить без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предметом оспаривания в рамках настоящего административного дела является постановление администрации г. Рассказово Тамбовской области от 19 августа 2015 г. N 1479, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (зона Ж.3) с условным кадастровым номером ЗУ1 кадастрового квартала 68:28:0000079 (земли населенных пунктов) по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. *** площадью 1100 кв.м., зона Ж3 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1068 кв.м. с землями кадастрового квартала 68:26:0000079.

Отказывая в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене указанного постановления, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что данное постановление органа местного самоуправления принято в соответствии с нормами земельного законодательства.

Оснований не согласиться с данными выводами суда судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ст. 39 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ - город Рассказово, утвержденных решением Рассказовского городского Совета народных депутатов от 29.01.2014 г. N 635 (с последующим изменениями и дополнениями) предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Рассказово устанавливается в размере 1 500 кв.м.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемым постановлением от 19 августа 2015 г. N 1479 администрация г. Рассказово произвела перераспределение земельного участка по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. *** площадью 1068 кв.м. с кадастровым номером *** с землями кадастрового квартала 68:28:0000079 (земли населенных пунктов) и утвердила схему расположения земельного участка по указанному адресу. Установлен вид разрешенного использования образованного земельного участка: индивидуальное жилищное строительство.

В результате перераспределения площадь земельного участка по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. ***, принадлежащего на праве общей долевой собственности супругам Девотченко А.Ф. и Девотченко Л.Е. и их детям Девотченко Д.А. и Девотченко А.А., увеличилась до 1 100 кв.м., что не превышает установленный предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Рассказово.

Довод жалобы Пучковой И.С. о том, что при принятии оспариваемого постановления орган местного самоуправления должен был получить её согласие на перераспределение земельных участков, судебная коллегия считает несостоятельным.

В соответствии с пп. 2 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 данного Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

В силу п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае образование спорного земельного участка производилось путем перераспределения земельного участка площадью 1068 кв.м. с кадастровым номером ***, принадлежащего на праве собственности семье Девотченко, с землями кадастрового квартала 68:28:0000079 (земли населенных пунктов).

Таким образом Пучкова И.С., действующая в интересах собственников земельного участка N *** по ул. *** в г. Рассказово, не относится к числу правообладателей, указанных в ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, в отношении названных исходных земельных участков, в связи с чем её согласие на перераспределение земельных участков не требовалось.

Довод жалобы Пучковой И.С. о нарушении оспариваемым постановлением её прав, поскольку она ранее семьи Девотченко обращалась в администрацию г. Рассказово с заявлениями о предоставлении земельного участка из числа свободных земель, в чем было отказано, не может служить основанием для отмены постановления органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в июле 2014 г. и в мае 2015 г. Пучкова И.С. обращалась в администрацию г. Рассказово с заявлениями о предоставлении земельного участка для обеспечения доступа к объекту недвижимости, не обусловленного конкретным видом его разрешенного использования. С заявлением о перераспределении земельных участков в порядке, предусмотренном статьями 39.27-39.29 Земельного кодекса РФ, Пучкова И.С. не обращалась, о чем подтвердил её представитель в суде апелляционной инстанции.

Судом первой инстанции проверялись и признаны несостоятельными доводы Пучковой И.С. о том, что образование земельного участка площадью 1100 кв.м. в результате перераспределения земельных участков и возникновение на него права собственности семьи Дивотченко будет препятствовать обеспечению пожарного подъезда к жилому дому N *** по ул. *** г. Рассказово.

Допрошенный в качестве специалиста генеральный директор ООО "Топограф Плюс" С.В.В. составивший схему расположения земельного участка площадью 1100 кв.м., образованного в результате перераспределения земельных участков, которая утверждена оспариваемым постановлением, в судебном заседании пояснил, что ширина подъезда на всем протяжении со стороны ул. *** до земельного участка по адресу: г. Рассказово, ул. *** составляет 4, 8 м., соответственно, имеется возможность подъезда к данному земельному участку, в том числе пожарной техники (л.д. 64 обор., 83).

Данное обстоятельство доводами апелляционной жалобы и какими-либо доказательствами не опровергнуто.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 25 ноября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Пучковой И.С. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: