Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 33-2288/2016

судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Щербакова М.В.,

судей: Винокурова Н.С., Захаровой С.В.,

при секретаре Гульовской О.Р.,

с участием Егоровой С.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Винокурова Н.С.,

дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дивеевскому району Нижегородской области

на решение Дивеевского районного суда Нижегородской области от 11 декабря 2015 года

по иску Егоровой С.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Егоровой С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время непрерывно осуществляет педагогическую деятельность в соответствии с полученной специальностью.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Однако решением начальника ГУ УПФ РФ по Дивеевскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа.

Считая отказ в назначении пенсии незаконным, истец обратилась в суд с иском, в котором просила: признать незаконным и необоснованным решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району Нижегородской области N от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району Нижегородской области включить в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды:

- работы педагогом в Ивановском филиале Дивеевской музыкальной школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 4 дня);

- нахождения в административном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней);

- работы в должности преподавателя Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа" (ДМБОУ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 7 месяцев 20 дней);

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 месяцев 4 дня);

- нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня);

- нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней).

Признать ее имеющей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении такой пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Дивеевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: признать незаконным и необоснованным решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району Нижегородской области N от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району Нижегородской области включить Егоровой С.В. в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии следующие периоды:

- работы педагогом в Ивановском филиале Дивеевской музыкальной школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- работы в должности преподавателя Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа" (ДМБОУ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать Егоровой С.В. имеющей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району назначить и выплачивать Егоровой С.В. досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении такой пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иск Егоровой С.В. оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дивеевскому району Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда в части включения в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ в качестве преподавателя Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа" (ДМБОУ), как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Егорова В.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Егоровой С.В. доводы своих возражений поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части.

Таким образом, поскольку ответчиком обжалуется только часть решения о включении в специальный стаж истца периода ее работы в должности преподавателя Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа" (ДМБОУ), судебная коллегия проверяет решение суда только в оспариваемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные исковые требования в обжалуемой части, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения спорного периода в специальный страховой стаж истца периода работы в должности преподавателя Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа" (ДМБОУ) после 01.01.2001 года.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает указанные выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении и толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона N400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, истец осуществляла свою трудовую деятельность в должности преподавателя Дивеевской детской музыкальной школы.

В соответствии с Уставом детской музыкальной школы с.Дивеево, школа является образовательным учреждением дополнительного образования в области художественного и эстетического воспитания, созданным для целенаправленного обучения детей и подростков различным видам искусства (п.2.1 Устава).

Ответчиком в добровольном порядке в специальный стаж истца было включено 17 лет 07 месяцев 15 дней, при этом было отказано во включении периода работы истца в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с 1 января 2015 года - страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" предусматривало включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работы в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей.

С принятием Постановления Правительства РФ от 01.02.2001 N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067" работа в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 01.11.1999 по 31.12.2000 включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 01.01.2001 - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года.

Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей и с 01.11.1999г. по 31.12.2000г. занимавших должности педагогов дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Следовательно, норма, закрепившая данное правило, не может рассматриваться как нарушающая право на пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях дополнительного образования детей.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 12 названных Правил работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды начиная с 01.01.2001 засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

- на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 мес.;

- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раз. "Наименование должностей" и в п.2 раз. "Наименование учреждений" Списка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.20 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ N 173, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 01.11.1999 по 31.12.2000 на основании ранее действовавших Постановлений Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от 01.02.2001 N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067" включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 01.01.2001 засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Согласно материалам дела у истца Егоровой на 01.01.2001 года отсутствовало необходимое условие для включения периода работы в учреждении дополнительного образования, а именно отсутствовал стаж работы 16 лет 8 месяцев.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для включения в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа" (ДМБОУ), в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в части данных требований.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 г. N1143-О, от 17 февраля 2015 г. N286-О, от 23 апреля 2015 г. N827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Принимая во внимание изложенное, на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии у истца Егоровой С.В. отсутствовал необходимый 25-летний стаж. При таких обстоятельствах решение суда в части признания Егоровой С.В. имеющей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ и обязания Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району назначить и выплачивать Егоровой С.В. досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении такой пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

В остальной части решение Дивеевского районного суда Нижегородской области от 11 декабря 2015 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дивеевского районного суда Нижегородской области от 11 декабря 2015 года отменить в части удовлетворения исковых требований Егоровой С.В. об обязании ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району Нижегородской области включить в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периода работы в должности преподавателя Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа" (ДМБОУ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в части признания Егоровой С.В. имеющей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ и обязании Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району назначить и выплачивать Егоровой С.В. досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении такой пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Егоровой С.В. к ГУ УПФ РФ по Дивеевскому району Нижегородской области о включении в специальный страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности преподавателя Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа" (ДМБОУ), признании Егоровой С.В. имеющей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ и обязании Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району назначить и выплачивать Егоровой С.В. досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении такой пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

В остальной части решение Дивеевского районного суда Нижегородской области от 11 декабря 2015 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: