Постановление Нижегородского областного суда от 12 февраля 2016 г. по делу N 4А-139/2016

Заместитель председателя Нижегородского областного суда А.А. Толмачёв, рассмотрев надзорную жалобу защитника начальника Управления жилищного фонда коммунального хозяйства и благоустройства г.Нижнего Новгорода М.И.В. - Л.Д.Д. на постановление мирового судьи судебного участка N6 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 28.09.2015 года и решение Нижегородского районного суда Нижегородской области от 30.11.2015 года о привлечении начальника Управления жилищного фонда коммунального хозяйства и благоустройства г.Нижнего Новгорода М.И.В. к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N6 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 28.09.2015 года начальник Управления жилищного фонда коммунального хозяйства и благоустройства г.Нижнего Новгорода М.И.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Нижегородского районного суда Нижегородской области от 30.11.2015 года постановление от 28.09.2015 года о привлечении начальника Управления жилищного фонда коммунального хозяйства и благоустройства г.Нижнего Новгорода М.И.В. к административной ответственности оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными решениями, защитник начальника Управления жилищного фонда коммунального хозяйства и благоустройства г.Нижнего Новгорода М.И.В. - Л.Д.Д. обратилась в Нижегородский областной суд с жалобой в порядке ст.30.12 КоАП РФ, в которой указывает, что судебные акты являются необоснованными, подлежащими отмене.

Заявитель указывает, что суды не приняли во внимание доводы защитника о том, что согласно приказу заместителя главы администрации г.Нижнего Новгорода, главы администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода от 25.06.2015г. N213-к, исполнение обязанностей первого заместителя администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода на начальника Управления жилищного фонда коммунального хозяйства и благоустройства г.Нижнего Новгорода М.И.В. были возложены на период с 06 июля по 19 июля 2015 года в связи с отпуском первого заместителя администрации Нижегородского район г.Нижнего Новгорода Д.Е.Е.

Таким образом, 03.07.2015г., на момент дачи ответов гражданам, М.И.В. не исполняла обязанности первого заместителя администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода.

Заявитель считает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, поскольку субъект правонарушения определен неверно.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N6 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 28.09.2015 года и решение Нижегородского районного суда Нижегородской области от 30.11.2015 года и производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, истребованного в Нижегородский областной суд, доводы жалобы, нахожу вынесенные судебные постановления незаконными, необоснованными, подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основанием для вынесения мирового судьи судебного участка N6 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 28.09.2015 года в отношении начальника Управления жилищного фонда коммунального хозяйства и благоустройства г.Нижнего Новгорода М.И.В. постановления о назначении ей административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, явился тот факт, что в результате проведенной 02.06.2015 г. прокуратурой г. Нижнего Новгорода проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан было установлено, что при рассмотрении обращений граждан М.С.Ю., П.С.В., К.С.Г. и К.Е.В. начальником Управления жилищного фонда коммунального хозяйства и благоустройства г.Нижнего Новгорода М.И.В. были нарушены требования статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" а именно:

обращение М.С.Ю. зарегистрировано 03.06.2015г., ему присвоен номер 04-8536-15, следовательно, срок рассмотрения обращения и дачи ответа истекает 02.07.2015г., ответ дан 06.07.2015г.; обращение П.С.В. зарегистрировано 03.06.2015г., ему присвоен номер 04-8567-15, срок ответа - 07.07.2015г., ответ дан 06.07.2015г.; обращение К.С.Г. зарегистрировано 04.06.2015г., ему присвоен номер 04-8580-15, срок ответа - 03.07.2015г., ответ дан 13.07.2015г.; обращение К.Е.В. зарегистрировано 04.06.2015г., ему присвоен номер 04-8576-15, срок ответа - 03.07.2015г., ответ дан 13.07.2015г.

Однако с таким постановлением мирового судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, приказом главы администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода И.А.С. от 25.06.2015г N213-к, исполнение обязанностей первого заместителя администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода на начальника Управления жилищного фонда коммунального хозяйства и благоустройства г.Нижнего Новгорода М.И.В. были возложены на период с 06 июля по 19 июля 2015 года в связи с отпуском первого заместителя администрации Нижегородского район г.Нижнего Новгорода Д.Е.Е. (л.д.9).

Таким образом, к исполнению обязанностей первого заместителя администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода начальник Управления жилищного фонда коммунального хозяйства и благоустройства г.Нижнего Новгорода М.И.В. приступила только 06.07.2015г., т.е. после окончания тридцатидневного срока для дачи ответов на письменные обращения граждан.

Указанные обстоятельства были оставлены мировым судьей и судьей районного суда без внимания. При этом конкретных фактов, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением М.И.В. обязанностей первого заместителя администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода применительно к Федеральному закону от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", повлекших в итоге нарушение сроков рассмотрения письменных обращений граждан, в период с 06.07.2015г. по 19.07.2015г., материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N6 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 28.09.2015 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку при пересмотре постановления мирового судьи, допущенные нарушения не были устранены, то решение судьи Нижегородского районного суда Нижегородской области от 30.11.2015 года, также подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях начальника Управления жилищного фонда коммунального хозяйства и благоустройства г.Нижнего Новгорода М.И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

надзорную жалобу защитника начальника Управления жилищного фонда коммунального хозяйства и благоустройства г.Нижнего Новгорода М.И.В. - Л.Д.Д. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N6 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 28.09.2015 года и решение Нижегородского районного суда Нижегородской области от 30.11.2015 года, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя суда

А.А. Толмачёв