Постановление Нижегородского областного суда от 09 марта 2016 г. по делу N 4А-188/2016

Заместитель председателя Нижегородского областного суда А.А. Толмачёв, рассмотрев надзорную жалобу Анисимова ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Сормовского судебного района г. Нижнего Новгорода от 08.06.2015 года по делу об административном правонарушении в отношении Анисимова ФИО9 по ст.19.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Сормовского судебного района г. Нижнего Новгорода от 08.06.2015 года Анисимов Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

В апелляционном порядке указанное постановление не обжаловалось.

В жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, Анисимов Э.В. просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление от 08.06.2015 г, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения.

Изучив истребованное по жалобе Анисимова Э.В. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО3 на основании лицензии N от 04 марта 2003 года осуществляет регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Инспектором ОИАЗ ОП N8 УМВД РФ по г.Н.Новгороду ФИО4 по заявлению ФИО5 проведена проверка по факту осуществления ИП ФИО6 и ИП ФИО3 пассажирских перевозок без согласования и оформления договора с уполномоченными органами.

В результате проведенной проверки установлено, что Анисимов Э.В. (представитель по доверенности ИП ФИО3) самовольно, без заключения договора на оказание услуг пассажирских перевозок с администрацией города Нижнего Новгорода, осуществляет пассажирские перевозки на транспортных средствах "данные изъяты" по маршруту "адрес"

По данному факту в отношении Анисимова Д.В. инспектором ОИАЗ ОП N8 УМВД России по г.Н.Новгороду ФИО4 31 марта 2015 года был составлен протокол об административном правонарушении N 52 БЖ 102965, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Сормовского судебного района г. Нижнего Новгорода от 08.06.2015 года Анисимов Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Однако с таким постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Так, статьей 19.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Объективная сторона самоуправства чаще выражается в целенаправленном действии (правонарушитель, не обладая должными полномочиями, осуществляет свое право). По убеждению правонарушителя, мотивация его действий законна и правомерна.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.2 ст.6 Положения "Об организации транспортного обслуживания населения в г. Нижнем Новгороде", утвержденного постановлением городской Думы от 21.06.2006 года, деятельность по осуществлению перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярного сообщения осуществляется на основании договора между администрацией города и перевозчиками на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения, заключаемого по результатам конкурсного отбора перевозчиков.

Признавая Анисимова Э.В. виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, мировым судьей не принято во внимание, что Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами устанавливается порядок осуществления гражданами их прав. Самовольным является такой способ реализации права, который противоречит закону или соответствующим правилам. Таким образом, самоуправство посягает на установленный в государстве порядок управления, и порядок осуществления гражданами принадлежащих им прав.

Из системного толкования ст.19.1 КоАП РФ следует, что судья, рассматривающий дело об административном правонарушении по данной статье, обязан доказать, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, умышленно нарушило только порядок осуществления своего действительного или предполагаемого права. При наличии достаточных данных, однозначно свидетельствующих об осуществлении лицом прав, которые ему очевидно не принадлежат, ст.19.1 КоАП РФ не может быть применена.

Между тем, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, свидетельствующие о нарушении действительного или предполагаемого права именно Анисимова Э.В. и которые являлись бы основанием для привлечения последнего к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 5 Сормовского судебного района г. Нижнего Новгорода от 08.06.2015 года в отношении Анисимова Э.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Анисимова ФИО10 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Сормовского судебного района г. Нижнего Новгорода от 08.06.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ в отношении Анисимова ФИО11 - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель председателя суда А.А. Толмачёв