Постановление Нижегородского областного суда от 29 февраля 2016 г. по делу N 4А-220/2016

Заместитель председателя Нижегородского областного суда А.А. Толмачёв, рассмотрев надзорную жалобу начальника Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Ф.Е.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N1 Ленинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области мирового судьи судебного участка N7 Ленинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 18.09.2015 года и решение суда Нижегородской области от 04.12.2015 года о привлечении начальника Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Ф.Е.В. к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N1 Ленинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области мирового судьи судебного участка N7 Ленинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 18.09.2015 года начальник Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Ф.Е.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда Нижегородской области от 04.12.2015 года постановление от 18.09.2015 года о привлечении начальника Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Ф.Е.В. к административной ответственности оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными решениями, начальник Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Ф.Е.В. обратилась в Нижегородский областной суд с жалобой в порядке ст.30.12 КоАП РФ, в которой указывает, что судебные акты являются необоснованными, подлежащими отмене.

Заявитель, излагая обстоятельства дела, указывает, что у Госжилинспекции отсутствовала возможность проведения проверки правомерности начисления платы за коммунальную услугу по тепловой энергии. Окончательный ответ был дан 06.08.2015г.

Заявитель считает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, поскольку им не был нарушен установленный законодательством РФ порядок рассмотрения обращения О.К.К.

Просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка N1 Ленинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области мирового судьи судебного участка N7 Ленинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 18.09.2015 года и решение Ленинского районного суда Нижегородской области от 04.12.2015 года и производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, истребованного в Нижегородский областной суд, доводы жалобы, нахожу вынесенные судебные постановления законными, обоснованными и не подлежащими отмене по следующим основаниям.

На основании п.п.1 и 4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N59-ФЗ) Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.12 Закона N59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч.2 ст.12 Закона N59-ФЗ).

Согласно ст.5.59 КоАП РФ установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.08.2015г. заместителем прокурора города Нижнего Новгорода по результатам рассмотрения обращения О.К.К. выявлены нарушения требований федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ.

При рассмотрении Государственной жилищной инспекцией обращения гражданина О.К.К. по вопросу о неправомерности начислении платы за жилищно-коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, предоставленные на общедомовые нужды, отоплению, взимании платы за обслуживание антенны, начальником Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Ф.Е.В. были нарушены требования п.1 ч.1 ст.10 и ч.ч.1 и 2 ст.12 Закона N59-ФЗ, а именно:

по результатам рассмотрения

обращения О.К.К. от 23.04.2015г., в части расчета размера платы за коммунальную услугу по тепловой энергии, ответ на данное обращение был дан 19.06.2015г. за подписью начальника Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Ф.Е.В. Однако ответ по существу вопроса о нарушениях при расчете размера платы за коммунальные услуги по тепловой энергии, в установленные законом сроки, О.К.К. не дан.

Материалами дела установлено, что 23.04.2015 года в заречный отдел Государственной жилищной инспекции Нижегородской области поступило обращение О.К.К. по вопросу о неправомерном, по его мнению, начислении платы за жилищно-коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, предоставленные на общедомовые нужды, отоплению, взимании платы за обслуживание антенны (л.д.15).

Письмом за подписью начальника Нижегородского заречного отдела Ф.Е.В. от 21.05.2015 года N 515-13-9439/2015 заявителю О.К.К. сообщено, что с целью проверки изложенных в обращении фактов инспекцией организована документарная проверка и направлены запросы в адрес ОАО "Теплоэнерго", ОАО "Нижегородский водоканал", ООО "ДК С**, 11".

В соответствии с ч.2 ст.12 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" срок рассмотрения обращения продлен без указания срока продления (л.д.16).

21.05.2015 года и.о. начальника Нижегородского заречного отдела А.С.К. в адрес ОАО "Теплоэнерго" был направлен запрос в порядке ст.ст. 10, 11 ФЗ от 26.12.2008 года N 294-ФЗ о предоставлении документов в связи с проведением документарной проверки на основании приказа от 21.05.2015 года N 515-13-2964-15 (л.д.10-14).

Должностным лицом - начальником Нижегородского заречного отдела ГЖИ Нижегородской области Ф.Е.В. ответ на обращение О.К.К. подготовлен и подписан 19.06.2015 г. (л.д.17-23), однако по существу вопроса о нарушениях при расчете размера платы за коммунальную услугу по тепловой энергии в установленные сроки письменный ответ О.К.К. не дан.

06.08.2015 года заявителю О.К.К. и.о. начальника Нижегородского заречного отдела С.Е.В. направлен ответ, в дополнении к ответу N 515-13-12987/2015 от 19.06.2015 года, относительно расчета размера платы за коммунальную услугу по тепловой энергии по адресу: г. Н. Новгород, "адрес" (л.д.26).

27.08.2015 года на основании поступившего заявления О.К.К. по вопросу нарушения прав в связи с неполучением ответа из ГЖИ НО о результатах рассмотрения его обращения о нарушении жилищных прав, заместителем прокурора г. Нижнего Новгорода В.Т.А. в отношении начальника Нижегородского заречного отдела ГЖИ Нижегородской области Ф.Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела проверены судами первой и второй инстанций, подтверждены совокупностью исследованных судами доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия начальника Нижегородского заречного отдела ГЖИ Нижегородской области Ф.Е.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что ОАО "Теплоэнерго" в указанный в запросе срок требуемую информацию не предоставило, за что и было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в связи с чем, у Госжилинспекции отсутствовала возможность проведения проверки правомерности начисления платы за коммунальные услуги по тепловой энергии, не могут служить основанием к отмене вынесенных по делу судебных актов.

Частью 2 ст.12 Закона N59-ФЗ предусмотрено, что руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

21.05.2015г. срок рассмотрения обращения О.К.К. был продлен, о чем заявитель был уведомлен.

Однако ответ О.К.К. по существу вопроса о нарушениях при расчете размера платы за коммунальную услугу по тепловой энергии был дан только 06.08.2015г. (N515-13-15987/2015 - л.д.26), в то время как ответ ОАО "Теплоэнерго" на запрос Госжилинспекции был дан 01.06.2015г. (л.д.24). При этом срок рассмотрения обращения О.К.К. от 23.04.2015г. составил 3 месяца и четырнадцать дней, что значительно превысило допустимые законодательством РФ 60 дней (с учетом однократного продления срока рассмотрения обращения) для рассмотрения обращений граждан.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности состоявшихся по делу судебных актов, жалоба заявителя не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов, при возбуждении, рассмотрении и пересмотре дела по жалобе на постановление, допущено не было.

Выводы мирового судьи нашли свое подтверждение в решении суда второй инстанции, вынесенном в соответствии с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ.

Доводы надзорной жалобы о несогласии с позицией суда основаны на иной оценке доказательств, исследованных и оцененных судом. Эти доводы не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора, поскольку суд надзорной инстанции правом переоценки доказательств не наделен.

Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных и вступивших в законную силу судебных постановлений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок. Иная точка зрения суда надзорной инстанции на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения судебного постановления суда.

Доказательств, опровергающих выводы судов, в материалах дела и в надзорной жалобе не представлено.

Вина начальника Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Ф.Е.В. в совершении правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства РФ о порядке рассмотрения обращений граждан, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ, в ходе производства по данному делу установлена.

Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенных судебных постановлений, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка N1 Ленинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области мирового судьи судебного участка N7 Ленинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 18.09.2015 года и решение суда Нижегородской области от 04.12.2015 года - оставить без изменения, жалобу начальника Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Ф.Е.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда

А.А. Толмачёв