Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 33-666/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Аврамовой Н.В., Коуровой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 25 февраля 2016 г. гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах несовершеннолетних К.С.Н., К.В.Н., К.А.Н. к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области, администрации Кетовского района Курганской области о формировании земельного участка и предоставлении его многодетной семье,

по апелляционному представлению прокурора Кетовского района Курганской области на решение Кетовского районного суда Курганской области от 4 декабря 2015 г., которым постановлено:

исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах несовершеннолетних К.С.Н., К.В.Н., К.А.Н. к Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского района Курганской области о предоставлении земельного участка, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, объяснения законных представителей несовершеннолетних истцов Колупаева Н.С., Колупаевой Т.В., представителя ответчика администрации Кетовского сельсовета Южаковой О.В., мнение прокурора Федоровской Н.М., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

прокурор Кетовского района Курганской области обратился в суд в интересах несовершеннолетних К.С.Н., К.В.Н., К.А.Н. с иском к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности в срок до 30 декабря 2015 г. сформировать земельный участок площадью от 0,04 га до 0,20 га, расположенный на территории с. Кетово, Кетовский район, Курганской области, включении сформированного участка в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению бесплатно в собственность многодетным семьям, предоставлении Колупаеву Е.С., Колупаевой Т.В. в установленном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска прокурор указывал, что по обращению Колупаева Н.С. проведена проверка соблюдения законодательства в части предоставления многодетным гражданам земельных участков. Установлено, что семья Колупаевых Н.С. и Т.В. является многодетной, имеют троих детей К.С.Н., К.В.Н., К.А.Н. 7 мая 2014 г. они обратились в администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением о предоставлении им земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории с. Кетово. Заявление было принято и рассмотрено администрацией Кетовского района. Решением комиссии по вопросам предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования "Кетовский район" Курганской области от 10 июня 2014 г. заявление Колупаевых было удовлетворено, они были приняты на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. Однако до настоящего времени земельный участок им не предоставлен. Прокурор полагал, что, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, то обязанность по предоставлению земельного участка Колупаевым, поставленным на учет в администрации Кетовского района, должна осуществляться органом местного самоуправления поселения, то есть администрацией Кетовского сельсовета. В связи с чем в качестве надлежащего ответчика по спору прокурором указана администрация Кетовского сельсовета.

В ходе судебного разбирательства прокурор исковые требования изменил, в качестве ответчика дополнительно указал администрацию Кетовского района Курганской области. В окончательном варианте просил признать Колупаева Н.С., Колупаеву Т.В. принятыми на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность в качестве граждан, имеющих трех детей, для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Кетовского района Курганской области, возложении на администрацию Кетовского сельсовета в срок до 30 декабря 2015 г. обязанности сформировать земельный участок площадью от 0,04 га до 0,20 га, расположенный на территории с. Кетово, Кетовский район, Курганской области, включить сформированный участок в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению бесплатно в собственность многодетным семьям, предоставить Колупаеву Е.С., Колупаевой Т.В. в установленном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании действующий в интересах несовершеннолетних К.С.Н., К.В.Н., К.А.Н. прокурор на удовлетворении иска настаивал.

Законные представители несовершеннолетних К.С.Н., К.В.Н., К.А.Н. Колупаев Н.С. и Колупаева Т.В. в судебном заседании требования прокурора поддержали.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области по доверенности Южакова О.В. с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указывала, что органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков гражданам, вставшим на учет до 1 марта 2015 г., является администрация Кетовского района. Данная обязанность у Кетовского сельсовета возникла после 1 марта 2015 г. в связи с принятием Закона Курганской области от 5 мая 2015 г. N 33 "О внесении изменений в Закон Курганской области "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области". По мнению ответчика, земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления гражданам до 1 марта 2015 г. должны были быть сформированы администрацией Кетовского района еще в 2014 году, соответственно обязанность по предоставлению земельного участка истцам должна быть возложена на данный орган местного самоуправления.

В судебном заседании представители ответчика администрации Кетовского района Курганской области Сухаревская Ю.А., действующая на основании доверенности, и Осинцев Е.В., допущенный к участию в деле по устному ходатайству представителя, исковые требования прокурора в части возложения на администрацию Кетовского сельсовета обязанности предоставить Колупаевым земельный участок поддержали. Указывали, что в связи с изменениями земельного законодательства, с 1 марта 2015 г. органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, являются органы местного самоуправления поселений. В связи с этим полагали, что, обязанность по предоставлению Колупаевым земельного участка бесплатно в собственность как гражданам, имеющим трех и более детей, учитывая, что они уже приняты на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставлении данного земельного участка, должна быть возложена на администрацию Кетовского сельсовета.

Представители третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явились, о его времени, дате и месте были извещены надлежащим образом.

Кетовским районным судом Курганской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Кетовского района Курганской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Оспаривая решение суда, прокурор выражает несогласие с выводом суда об отсутствии у него правомочий на обращение в суд в интересах несовершеннолетних детей, полагая, что их права не нарушены, а граждане вправе самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Однако, по мнению прокурора, он вправе был обратиться в суд в целях восстановления прав и интересов многодетной семьи. Обращение Колупаева Н.С. к прокурору было обусловлено защитой социальных прав, в том числе и несовершеннолетних детей. В силу действующего законодательства право прокурора на обращение в суд в интересах несовершеннолетнего не зависит от наличия или отсутствия у ребенка законного представителя, обладающего правом на такое обращение. Кроме того, указывает, что установленное статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которого явилось обращение гражданина о защите нарушенных социальных прав, защиты семьи, материнства, отцовства и детства и др. Полагает, что допущенные судом при вынесении решения нарушения норм процессуального права привели к необоснованному отказу в иске.

В заседании судебной коллегии прокурор Федоровская Н.М., законные представители несовершеннолетних истцов Колупаев Н.С., Колупаева Т.В. апелляционное представление поддержали, просили решение суда отменить.

Представитель ответчика администрации Кетовского сельсовета Южакова О.В. против доводов апелляционного представления возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, приходит к выводу об отмене решения суда в связи с существенным нарушением норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что супруги Колупаевы Н.С. и Т.В. имеют троих несовершеннолетних детей: К.С.Н., " ... " года рождения, К.В.Н., " ... " года рождения, К.А.Н., " ... " года рождения. Семья имеет статус многодетной.

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних детей семьи Колупаевых, указывая, что в соответствии с Законом Курганской области от 6 октября 2011 г. N 61 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" семья имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, однако данное право реализовать не может, в связи с бездействием органа местного самоуправления - администрации Кетовского сельсовета.

Отказывая прокурору в иске, суд первой инстанции пришел к выводу, что у прокурора отсутствует право на обращение в суд в интересах несовершеннолетних К.С.Н., К.В.Н., К.А.Н., поскольку Законом Курганской области от 6 октября 2011 г. N 61 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" не предусмотрена возможность предоставления земельных участков в собственность несовершеннолетних детей. Также суд посчитал, что законные представители несовершеннолетних Колупаев С.Н. и Колупаева Т.В. не относятся к категории граждан, в чьих интересах прокурор может предъявить иск.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 указанного Федерального закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

В силу статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Из приведенных норм следует, что федеральный законодатель предоставил субъектам полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение многодетными семьями дополнительных мер социальной поддержки.

Во исполнение реализации вышеизложенных норм федерального законодательства 6 октября 2011 г. принят Закон Курганской области N 61 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области", пункт 1 статьи 2 которого предусматривает бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Из материалов дела следует, что 6 августа 2015 г. Колупаев С.Н. обратился к прокурору Кетовского района Курганской области с заявлением, в котором указывал на нарушение прав его семьи, допущенное органами местного самоуправления, не предоставляющими им как многодетной семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, учитывая, что подача прокурором указанного иска в суд была обусловлена обращением к нему главы многодетной семьи, иск направлен на защиту семьи, материнства и детства, прокурор Кетовского района действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и гражданским процессуальным законодательством, в связи с чем вывод суда об отсутствии у прокурора прав на обращение в суд с данным иском не может быть признан законным.

Кроме того, придя к выводу об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с иском, суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований, не рассматривая их по существу, чем грубо нарушил нормы гражданского процессуального законодательства, поскольку данное заявление, по правилам взаимосвязанных положений пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК Российской Федерации, еще на стадии его подачи в суд подлежало отказу в принятии и, соответственно, настоящее дело, если следовать установлению, содержащемуся в абзаце втором статьи 220 ГПК Российской Федерации, подлежало прекращению.

При таких данных, суд первой инстанции неправомерно рассмотрел по существу поданное прокурором заявление и принял обжалуемое решение.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела допустил нарушение норм материального права, не применив закон, подлежавший применению, и неправильно истолковав закон, а также нарушил нормы процессуального права, которые привели к неправильному его разрешению, обжалуемое решение является незаконным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если суд апелляционной инстанции придет к выводу о том, что принятое судом первой инстанции в предварительном судебном заседании (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК Российской Федерации) решение об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд является незаконным и (или) необоснованным, то он на основании части 1 статьи 330 и статьи 328 ГПК Российской Федерации отменяет решение суда первой инстанции. В такой ситуации с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 327 ГПК Российской Федерации о повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции оно подлежит направлению в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, поскольку обжалуемое решение суда было вынесено в предварительном судебном заседании без исследования и установления иных фактических обстоятельств дела.

По аналогии, учитывая, что решение вынесено судом первой инстанции без исследования фактических обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу о направлении дела для рассмотрения по существу в суд первой инстанции. Отменяя в данном случае решение суда, суд апелляционной инстанции не может рассмотреть и принять окончательное решение по делу, которое по существу судом первой инстанции дело не рассматривалось. В противном случае судом апелляционной инстанции будет нарушен принцип повторности апелляционного рассмотрения дела, установленный статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кетовского районного суда Курганской области от 4 декабря 2015 г. отменить.

Дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах несовершеннолетних К.С.Н., К.В.Н., К.А.Н. к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области, администрации Кетовского района Курганской области о формировании земельного участка и предоставлении его многодетной семье направить на новое рассмотрение в Кетовский районный суд Курганской области.

Судья-председательствующий:

Судьи: