Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 01 марта 2016 г. по делу N 33-687/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Ушаковой И.Г., Безносовой Е.И.,

при секретаре Смирновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 1 марта 2016 года дело по иску Мешковой И.А. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области на решение Шумихинского районного суда Курганской области от 19 ноября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Мешковой И.А. удовлетворить.

Решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области от 01 октября 2015 года в части отказа включения оспариваемых периодов в специальный стаж истца признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии Мешковой И.А. периоды:

учебы в Катайском педагогическом училище:

с 01 сентября 1984 года по 27 июня 1986 года

учебы в Шадринском государственном педагогическом институте:

с 18 сентября 1986 года по 02 июля 1990 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области назначить Мешковой И.А. досрочную страховую пенсию с 22 сентября 2015 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области в пользу пенсии Мешковой И.А. возврат государственной пошлины в размере 300 рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Безносовой Е.И., пояснения представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области Недомец Е.В., судебная коллегия

установила:

Мешкова И.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (далее - УПФР в Шумихинском районе Курганской области) о признании решения недействительным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование иска указывала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ответчика от 01.10.2015 ей отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов с 01.09.1984 по 27.06.1986 - учебы в Катайском педагогическом училище, с 01.09.1986 по 02.07.1990 - учебы в Шадринском государственном педагогическом институте. Полагала, что указанные периоды подлежат зачету в её специальный стаж в соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, действовавшим в указанные периоды.

В судебном заседании истец Мешкова И.А. на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика УПФР в Шумихинском районе Курганской области Недомец Е.В., действующий на основании доверенности, с иском не согласился, полагая, что применение к спорным правоотношениям постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 действующим законодательством не предусмотрено. Кроме этого, на день отмены указанного постановления истец не выработала необходимый специальный трудовой стаж. Считал, что время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывается работнику в указанный стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, поэтому, по мнению ответчика, оснований для включения периода учебы истца с 01.09.1986 по 02.07.1990 в Шадринском государственном педагогическом институте не имеется, поскольку ему непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность.

Представитель третьего лица МОУ "Карачельская средняя общеобразовательная школа имени "Заслуженного учителя Российской Федерации Шаламова Н.А." в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя данного учреждения, исковые требования поддерживал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе УПФР по Шумихинскому району Курганской области просит решение суда отменить и принять новое решение. В обоснование жалобы ссылается на то, что период обучения может быть зачтен работнику в специальный педагогический стаж в соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, при наличии одновременно трех условий: периоду обучения должна непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность; на момент обращения заявителя за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев. Отмечает, что периоду обучения истца в Катайском педагогическом училище непосредственно предшествует педагогическая деятельность, но за ним непосредственно следует не педагогическая деятельность, а период обучения в Шадринском государственном педагогическом институте. Периоду обучения в Шадринском государственном педагогическом институте непосредственно не предшествует педагогическая деятельность, а предшествует период обучения в Катайском педагогическом училище. Кроме этого, в период между окончанием педагогического училища и поступлением в педагогический институт (с 15.08.1986. по 18.09.1986.) истец педагогической деятельностью не занималась.

В возражениях на апелляционную жалобу Мешкова И.А. выразила свое согласие с принятым решением суда.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика УПФР в Шумихинском районе Курганской области Недомец Е.В. на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя ответчика Недомец Е.В., судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Из материалов дела усматривается, что Мешкова И.А., " ... " года рождения, 22.09.2015 обратилась в УПФР в Шумихинском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Шумихинском районе Курганской области от 01.10.2015 N 31 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности. В данный стаж не зачтены периоды ее обучения с 01.09.1984 по 27.06.1986 в Катайском педагогическом училище; с 01.09.1986 по 02.07.1990 в Шадринском государственном педагогическом институте, поскольку включение учебы в специальный стаж действующими нормативными актами не предусмотрено.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление N 665 от 16.07.2014 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 3 Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы ... , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516; Правил исчисления периодов работы ... , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: периодов работы, указанных в пп. "м" и "н" п. 1 настоящего постановления, - применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992; Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Из записей в трудовой книжке истца следует, что до зачисления в Катайское педучилище по приказу N43 от 23.08.1984 г. истец работала старшей пионервожатой в Средней школе N18, данный период зачтен ответчиком в её педагогический стаж в бесспорном порядке.

Согласно диплому серии N от 27.06.1986 Рипова (после заключения брака Мешкова) И.А. в 1984 году поступила и в 1986 году окончила Катайское педагогическое училище Курганской области.

Согласно диплому серии N от 02.07.1990 Рипова (Мешкова) И.А. в 1986 году поступила и в 1990 году окончила Шадринский государственный педагогический институт по специальности русский язык и литература.

Разрешая спор, суд пришел к правомерному выводу об удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж спорных периодов, поскольку педагогическая деятельность истца непосредственно предшествовала учебе в педагогическом училище. После окончания Шадринского государственного педагогического института она продолжила заниматься педагогической деятельностью. Между учебой в указанных образовательных учреждениях имел место незначительный промежуток времени.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшего в период обучения истца в педагогическом институте, предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу п. 4 указанного Положения время работы, указанной в п. 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Из содержания приведенных норм права следует, что для включения в педагогический стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях возможно при наличии следующих условий: наличие не менее 2/3 стажа, приходящегося на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию, а также то, обстоятельство, что времени обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

В данном случае судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что у Мешковой И.А. более 2/3 необходимого стажа приходится на работу, которая дает право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью (24 года 07 месяцев 6 дней).

Довод апелляционной жалобы о том, что после окончания Катайского педагогического училища непосредственно не следовала педагогическая деятельность, а периоду обучения Мешковой И.А. в Шадринском педагогическом институте непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, в связи с чем спорные периоды не могут быть зачтены в специальный стаж истца, судебной коллегией отклоняется.

Из содержания абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", не следует, что зачету может подлежать время обучения только в одном учебном заведении.

Согласно подп. "в" п. 3 Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях (далее - Порядок), изложенного в Приложении N6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной вместе с названным Порядком приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94, действующим в спорный период, время обучения (с отрывом от производства) в аспирантуре, высших, средних специальных учебных заведениях и учительских институтах засчитывается в стаж педагогической работы как в отдельности, так и в совокупности.

Довод апеллянта о том, что в период с 15.08.1986 по 18.09.1986 истец педагогической деятельностью не занималась, судебной коллегией отклоняется, поскольку, как следует из трудовой книжки истца она 15.08.1986 действительно была отчислена из училища по окончании учебы, однако, уже приказом N107 от 18.08.1986 была зачислена на 1 курс факультета русского языка и литературы Шадринского пединститута с 18.09.1986. После окончания обучения истец с 15.08.1990 работала учителем русского языка и литературы в Стариковского средней школе.

Ответчиком, согласно положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств того, что истец между названными периодами занималась какой - либо деятельностью.

При таких обстоятельствах данным периодам, взятым в совокупности, непосредственно предшествовала, а за ними - непосредственно следовала педагогическая деятельность, что дает право Мешковой И.А. на зачет данных периодов в указанный стаж, с учетом которых у последней набирается необходимый специальный стаж (более 25 лет) для назначения досрочной пенсии с заявленной даты.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, неподлежащим отмене по доводам жалобы. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Руководствуясь ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шумихинского районного суда Курганской области от 19 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: