Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 08 февраля 2016 г. по делу N 33-625/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В., Алексеевой Г.И.,

при секретаре Орловой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Агеевой Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 27 ноября 2015 года, которым постановлено:

решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) от 06 июля 2015 года признать незаконным.

Включить в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Агеевой Н.А. периоды работы в должности методиста ... районного Дома пионеров и школьников с 01.02.1988 г. по 03.04.1989 г.; период работы в ... РК ВЛКСМ комсоргом по школам с 03.04.1989 по 11.05.1990 г.; периоды работы в должности педагога-организатора в ... средней школе N с 01.11.1992 г. по 03.01.1993 г.; с 04.01.1993 г. по 19.01.1993 г.; с 20.01.1993 г. по 31.01.1993 г.; периоды нахождения в учебных отпусках с 06.01.1992 г. по 25.01.1992 г.; с 01.06.1992 г. по 20.06.1992 г.; с 15.03.1993 г. по 20.03.1993 г.; с 01.06.1993 г. по 19.06.1993 г.; с 30.05.1994 г. по 22.06.1994 г.; с 11.01.1995 г. по 25.01.1995 г.; с 08.01.1997 г. по 25.01.1997 г.; с 01.03.1997 г. по 30.06.1997 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2009 г. по 26.09.2009 г.; с 29.09.2014 г. по 10.10.2014 г.; с 20.10.2014 г. по 24.10.2014 г. и признать за Агеевой Н.А., ... года рождения, право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с момента первоначального обращения, то есть с ... 2015 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) в пользу Агеевой Н.А. государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Агеева Н.А. обратилась в суд с иском с последующими уточнениями к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) (далее УПФ РФ в Батыревском районе ЧР) о признании решения незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что решением пенсионного органа от ... 2015 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей ввиду недостаточности требуемого специального стажа. При этом ответчиком не включены в специальный стаж периоды её работы методистом ... районного Дома пионеров и школьников с 01.02.1988 г. по 03.04.1989 г., в должности комсорга по школам с 03.04.1989 г. по 11.05.1990 г., в должности педагога - организатора в ... средней школе N с 01.11.1992 г. по 03.01.1993 г., с 04.01.1993 г. по 19.01.1993 г., с 20.01.1993 г. по 31.01.1993 г., периоды учебных отпусков, периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Не согласившись с указанным решением, истица просит суд признать его незаконным, включить в специальный стаж периоды работы в должности методиста ... районного Дома пионеров и школьников с 01.02.1988 г. по 03.04.1989 г.; период работы в ... РК ВЛКСМ комсоргом по школам с 03.04.1989 г. по 11.05.1990 г.; периоды работы педагогом - организатором в ... средней школе N с 01.11.1992 г. по 03.01.1993 г., с: 04.01.1993 г. по 19.01.1993 г., с 20.01.1993 г. по 31.01.1993 г., периоды нахождения в учебных отпусках с 06.01.1992 г. по 25.01.1992 г.; с 01.06.1992 г. по 20.06.1992 г.; с 15.03.1993 г. по 20.03.1991 г.; с 01.06.1993 г. по 19.06.1993 г.; с 30.05.1994 г. по 22.06.1994 г.; с 11.01.1995 г. по 25.01.1995 г.; с 08.01.1997 г. по 25.01.1997 г.; с 01.03.1997 г. по 30.06.1997 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2009 г. по 26.09.2009 г.; с 29.09.2014 г. по 10.10.2014 г.; с 20.10.2014 г. по 24.10.2014 г. и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента первоначального обращения, то есть с 06 июля 2015 года, а также взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы.

В судебном заседании истец Агеева Н.А. исковые требования поддержала.

Представитель УПФ РФ в Батыревском районе ЧР Симендеева С.А. иск не признала по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа.

Третье лицо МБОУ " ... средняя школа N" ... района Чувашской Республики, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, в адрес суда направило заявление, в котором просило рассмотреть дело без участия представителя, указав, что возражений по иску не имеет.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное УПФ РФ в Батыревском районе ЧР на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. Не соглашаясь с включением в педагогический стаж истца периода работы в должности методиста ... районного Дома пионеров и школьников, пенсионный орган указывает на отсутствие в действующем Списке 2002 года, а также в ранее действовавших Списках, должностей методиста и руководителя кружка. Касаемо периода работы истца комсоргом по школам пенсионным органом указано на отсутствие условия, предусмотренного пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590, согласно которому работа на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах засчитывается в стаж при условии, если работа в партийных и комсомольских органах непосредственно предшествовала или за ней следовала работа, дающая право на пенсию на льготных условиях. Между тем период работы, следующий за периодом работы комсоргом по школам, в должности старшей пионервожатой не включен в специальный стаж. Периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации также, по мнению ответчика, не подлежат включению в подсчет специального стажа, так как в это время Агеева Н.А. не была занята полный рабочий день исполнением своих трудовых обязанностей, то есть не осуществляла педагогическую деятельность.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика УПФ РФ в Батыревском районе ЧР Симендеевой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные льготы по пенсионному обеспечению предусматривала и ранее действовавшая норма подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского Автономного округа и жалобами ряда граждан", за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Из записей трудовой книжки истца следует, что с 01 февраля 1988 года по 03 апреля 1989 года Агеева Н.А. работала методистом в ... районном Доме пионеров и школьников, с 03 апреля 1989 года по 11 мая 1990 года - комсоргом по школам.

В указанные периоды действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Подпунктом "д" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения методической, научно-методической и учебно-методической работы в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.

Согласно пункту 2 этого же Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитываются: работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР N 94 от 16 мая 1985 года, работа в должности методиста во внешкольных учреждениях относилась к педагогической работе и являлась работой по специальности.

Согласно Квалификационным характеристикам руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных Государственным комитетом Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07 января 1977 года N 3, должность методиста внешкольного учреждения отнесена к педагогическим должностям. Для занятия данной должности лицо должно обладать высшим или средним специальным образованием и стажем педагогической работы не менее 2 лет.

В соответствии с Типовым положением о Доме (Дворце) пионеров и школьников, утвержденных Приказом Министерства Просвещения СССР от 20 июля 1987 года N 135, Дом (Дворец) пионеров - многопрофильное внешкольное учреждение, осуществляющее учебно-воспитательную работу с учащимися от 6 до 18 лет, которое наряду с другими функциями выполняет инструктивно-методическую работу с пионерами и пионерскими организациями.

Подпунктом "а" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, Агеева Н.А. работала на указанных выше должностях в период действия постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (утратило силу на основании постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953), при этом на момент обращения за пенсией истец более 20 лет проработала в учреждениях, организациях и на должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, что составляет не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что периоды работы в должности методиста в ... районном Доме пионеров и школьников с 01 февраля 1988 года по 03 апреля 1989 года и комсорга по школам с 03 апреля 1989 года по 11 мая 1990 года подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Довод пенсионного органа об отсутствии правовых оснований для включения указанных периодов работы истца в специальный стаж основан на неправильном применении и толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о необходимости применения пункта 109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" к спорным правоотношениям основаны на неправильном толковании норм права, поскольку указанное Положение вопрос назначения пенсии за выслугу лет лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, не регулировало.

Далее оспариваемыми являются периоды работы истца в должности педагога-организатора в ... средней школе N с 01 ноября 1992 года по 03 января 1993 года, с 04 января 1993 года по 19 января 1993 года, с 20 января 1993 года по 31 января 1993 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Действительно, в указанном Списке, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, отсутствует должность "педагог-организатор".

В то же время, придя к выводу о том, что в указанное время одновременно с осуществлением работы педагога-организатора истица преподавала, как учитель уроки русского языка и литературы в ... средней школе N, что подтверждается представленными работодателем тарификационными списками за 1992 и 1993 годы, и с учетом отсутствия необходимости выполнения ею, как учителя сельской местности, учебной нагрузки, суд обоснованно включил эти периоды деятельности в педагогический стаж.

Судебная коллегия полагает решение суда в указанной части верным и не подлежащим отмене.

Доводы апелляционной жалобы о незаконном включении судом в специальный стаж истца периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации судебная коллегия считает несостоятельными в силу следующего.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.

В соответствии с пунктом 4 указанных правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статьи 187 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работа (должность) и средняя заработная плата.

В силу статьи 173 Кодекса работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от организационно - правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Судом установлено, что в связи с обучением в Чувашском Государственном Университете имени И.Н. Ульянова в заявленные истицей периоды с 06 января по 25 января 1992 года, с 01 по 20 июня 1992 года, с 15 по 20 марта 1993 года, с 01 по 19 июня 1993 года, с 30 мая по 22 июня 1994 года, с 11 по 25 января 1995 года, с 08 по 25 января 1997 года, с 01 марта 1997 года по 30 июня 1997 года она находилась в учебных отпусках.

В периоды с 14 по 26 сентября 2009 года, с 29 сентября по 10 октября 2014 года, с 20 по 24 октября 2014 года Агеева Н.А. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.

В указанные выше периоды за нею сохранялось рабочее место, средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Они имели место в периоды работы истицы в должностях старшей пионервожатой и учителя русского языка и литературы в ... средней школе N, которые были включены пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поэтому исключению из специального стажа не подлежат.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж Агеевой Н.А. спорных периодов работы, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, суд первой инстанции правильно установилюридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению.

Обстоятельства дела судом исследованы в полном объеме и им дана надлежащая юридическая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат оснований к отмене решения, постановленного с учетом норм материального и процессуального права, поскольку по своей сути направлены на иное толкование положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и иную оценку установленных судом обстоятельств, для чего достаточных оснований не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 27 ноября 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи: А.В. Александрова

Г.И. Алексеева