Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 ноября 2015 г. по делу N 3а-10/2015

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Братухина В.В.,

при секретаре Ериной С.Ю.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Республики Марий Эл Назарова А.А., представителей административного истца Мамаева С.П. Савченко С.В. и Сергеевой В.А., представителей административного ответчика Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл Блиновой С.Е. и Газизова М.Р., представителя заинтересованного лица Марийского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Федоровича А.В., представителя заинтересованного лица Главы Республики Марий Эл Маркелова Л.И. Золотарева Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мамаева С. П. к Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 14 сентября 2015 года N 152/1048 "О результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года",

УСТАНОВИЛ:

13 сентября 2015 года в Республике Марий Эл проведены выборы Главы Республики Марий Эл.

14 сентября 2015 года Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл принято постановление N 152/1048 "О результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года", на основании которого комиссия постановила:признать выборы Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года состоявшимися и действительными; считать избранным на должность Главы Республики Марий Эл Маркелова Л. И., получившего 131359 голосов избирателей, что составляет 50,78 процента, то есть более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Постановление размещено на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл mari-el.izbirkom.ru 14 сентября 2015 года, опубликовано в периодическом издании - еженедельнике "Марийская правда" N 71 от 15 сентября 2015 года.

Мамаев С.П., являясь зарегистрированным кандидатом на должность Главы Республики Марий Эл, обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 14 сентября 2015 года N 152/1048 "О результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года", которым просил с учетом заявлений с изменениями (дополнениями) признать результаты выборов Главы Республики Марий Эл, состоявшихся 13 сентября 2015 года, недействительными; отменить протокол Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл о результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года; отменить постановление Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 14 сентября 2015 года N 152/1048 "О результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года"; признать результаты выборов Главы Республики Марий Эл, состоявшиеся 13 сентября 2015 года, недействительными в части признания избранным на должность Главы Республики Марий Эл Маркелова Л.И.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на несоответствие контрольных соотношений, предусмотренных статьей 70 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З "О выборах Главы Республики Марий Эл", в выданных копиях протоколов об итогах голосования по различным избирательным участкам, несоответствие сведений об итогах голосования, внесенных в систему ГАС - выборы, сведениям, внесенным в протоколы участковых избирательных комиссий в ряде участковых избирательных комиссий, а также несоответствие количества избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, числу использованных при досрочном голосовании. В нарушение требований избирательного законодательства при передаче избирательных бюллетеней Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл территориальным избирательным комиссиям кандидат на должность Главы Республики Марий Эл Мамаев С.П., его доверенные лица и уполномоченный представитель по финансовым вопросам не были извещены о времени и месте передачи бюллетеней. Согласно протоколу о выборах Главы Республики Марий Эл число избирателей, проголосовавших досрочно, составило 28540, что составляет 11 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании. В ходе проведения досрочного голосования допущены нарушения законодательства, график досрочного голосования в участковых избирательных комиссиях составлен с нарушением требований статьи 65 Федерального закона от 22 мая 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 67 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З "О выборах Главы Республики Марий Эл". Большое количество нарушений избирательного законодательства зафиксировано 10 сентября 2015 года на избирательном участке N 356 при досрочном голосовании военнослужащих воинских частей. Допускались нарушения законодательства о выборах во время предвыборной агитационной кампании со стороны отдельных должностных лиц органов местного самоуправления Республики Марий Эл, организаций. В нарушение законодательства о выборах в г. Йошкар-Оле и в районах Республики Марий Эл не имелось информации о подготовке и проведении выборов главы республики 13 сентября 2015 года. Кандидат на должность Главы Республики Марий Эл Маркелов Л.И. выезжал для встреч с избирателями в города и населенные пункты республики в сопровождении машин ДПС, что является использованием своего служебного положения. В день голосования допущены массовые нарушения законодательства со стороны участковых избирательных комиссий, допущен "сброс" избирательных бюллетеней. В ходе рассмотрения дела представителями административного истца поданы административные исковые заявления с дополнениями и изменениями, дополнения к административному исковому заявлению, в которых указано, что протокол Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл о результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года составлен с нарушением требований Инструкции по организации единого порядка установления голосов, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов Главы Республики Марий Эл в 2015 году, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 19 марта 2015 года N 119/838. Также приведено дополнительное обоснование доводов о нарушениях избирательного законодательства в ходе предвыборной кампании, незаконной агитации и указано на то, что в нарушение требований закона постановление Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл о результатах выборов принято при наличии нерассмотренных жалоб Мамаева С.П. Административным истцом приведены дополнительные обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях закона в деятельности избирательных комиссий, в том числе при голосовании с использованием комплексов электронного голосования. Со стороны Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл имело место бездействие в связи с неисполнением своих обязанностей, непринятием мер по пресечению нарушений избирательного законодательства в части порядка информационного обеспечения выборов и порядка ведения предвыборной агитации.

В письменных возражениях на административное исковое заявление председатель Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл Клементьев Н.К. просил отказать в удовлетворении административного искового заявления Мамаева С.П. В возражениях указывается на то, что в период подготовки выборов Главы Республики Марий Эл и в день голосования 13 сентября 2015 года не допущено каких-либо нарушений, предусмотренных в статье 77 Федерального закона от 22 мая 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Доводы административного истца о несоответствиях, содержащихся в представленных им копиях итоговых протоколов участковых избирательных комиссий, не свидетельствуют о нарушениях избирательного законодательства, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. При проведении досрочного голосования нарушений избирательного законодательства не было допущено. Являются необоснованными доводы административного истца о неизвещении Мамаева С.П., его доверенных лиц или уполномоченного по финансовым вопросам о времени и месте передачи избирательных бюллетеней, использовании кандидатом на должность Главы Республики Марий Эл Маркеловым Л.И. должностного положения, нарушении установленных избирательным законодательством правил предвыборной агитации, отсутствии в г. Йошкар-Оле и районах республики информации о подготовке и проведении выборов, нарушении законодательства на избирательных участках, недостоверности отраженных в сводной таблице итогов голосования по выборам Главы Республики Марий Эл. По поступившим со стороны кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П. заявлениям о нарушениях избирательного законодательства, в том числе указанным в административном исковом заявлении, проводились своевременные проверки соответствующими избирательными комиссиями и правоохранительными органами, о результатах которых заявитель был уведомлен.

Представитель заинтересованного лица Марийского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Федорович А.В. в письменном заявлении поддержал заявленные административным истцом требования и указал на то, что в нарушение требований статьи 69 Федерального закона от 22 мая 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к протоколу Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл о результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года не были приобщены решения данной комиссии по жалобам кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П., поступившим в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл перед ее итоговым заседанием, в связи с чем сам протокол и принятое на его основании постановление от 14 сентября 2015 года N 152/1048 "О результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года" являются нелегитимными документами, противоречащими действующему законодательству Российской Федерации.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Главы Республики Марий Эл Маркелова Л.И. Золотарев Р.И. просил в удовлетворении административного искового заявления Мамаева С.П. отказать, указав, что доводы, изложенные в заявлении административным истцом, не попадают под установленные в пункте 2 статьи 77 Федерального закона от 22 мая 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основания для признания судом результатов выборов недействительными. Доводы о несоответствии протоколов участковых избирательных комиссий ничем не подтверждены, нарушений избирательного законодательства при проведении досрочного голосования, передаче избирательных бюллетеней избирательным комиссиям допущено не было. Необоснованными являются доводы о срыве встречи Мамаева С.П. с избирателями, отсутствии информирования Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл о предстоящих выборах, использовании в период избирательной кампании кандидатом на должность Главы Республики Марий Эл Маркеловым Л.И. должностного положения.

Выслушав представителей Мамаева С.П. Савченко С.В. и Сергеевой В.А., поддержавших административное исковое заявление, представителей Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл Блиновой С.Е. и Газизова М.Р., возражавших против удовлетворения административного искового заявления, представителя Республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Федоровича А.В., поддержавшего административное исковое заявление, представителя Главы Республики Марий Эл Маркелова Л.И. Золотарева Р.И., возражавшего против удовлетворения требований Мамаева С.П., заключение прокурора Назарова А.А., полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с частью 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

13 сентября 2015 года в Республике Марий Эл проведены выборы Главы Республики Марий Эл.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 14 сентября 2015 года N 152/1048 "О результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года" выборы Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года признаны состоявшимися и действительными, решено считать избранным на должность Главы Республики Марий Эл Маркелова Л. И., получившего 131359 голосов избирателей, что составляет 50,78 процента, то есть более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

С данным решением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл не согласен административный истец Мамаев С.П., являющийся зарегистрированным кандидатом на должность Главы Республики Марий Эл на основании постановления Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 30 июля 2015 года N 137/959 "О регистрации Мамаева С. П. кандидатом на должность Главы Республики Марий Эл", выдвинутый Марийским республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьи 77 Конституции Республики Марий Эл Глава Республики Марий Эл избирается сроком на пять лет гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Республики Марий Эл и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Пунктом 4 статьи 72 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З "О выборах Главы Республики Марий Эл" установлено, что избранным считается зарегистрированный кандидат, набравший более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Порядок определения результатов выборов закреплен в пункте 1 статьи 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в котором указано, что на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов, референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов, референдума лично. О результатах выборов, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума.

В пункте 1 статьи 72 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З также установлено, что на основании данных первых экземпляров протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования Центральная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности их составления путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через семь дней после дня голосования определяет результаты выборов Главы Республики Марий Эл. Суммирование данных, содержащихся в протоколах территориальных избирательных комиссий об итогах голосования, осуществляют непосредственно члены Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Положениями подпунктов "г" и "е" пункта 2 статьи 77 Федерального закона от 22 мая 2002 года N 67-ФЗ установлено, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случаях, если кандидат, признанный избранным, использовал преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, а также в случае установления иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П по делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта "з" пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод подтверждается и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 года N 1-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", согласно которой отмена результатов выборов возможна, когда судом будут установлены перечисленные в законе нарушения избирательного законодательства, которые привели к искажению характера выборов как свободных и подлинных выборов, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

В пункте 39 Постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Как следует из материалов дела, результаты выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года определены Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл 14 сентября 2015 года в соответствии с пунктом 1 статьи 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, статьей 72 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З путем суммирования данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов об итогах голосования территориальных избирательных комиссий, каких-либо расхождений между данными этих протоколов (с учетом сведений сводной таблицы) и итоговым протоколом о результатах выборов и постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 14 сентября 2015 года N 152/1048 не имеется.

Протокол Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл о результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года подписан 12 членами избирательной комиссии с правом решающего голоса из 14, содержит дату и время его подписания, как это предусмотрено частью 3 статьи 69 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Оспоренное Мамаевым С.П. постановление Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 14 сентября 2015 года N 152/1048 "О результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года" соответствует требованиям закона, в том числе принято в пределах компетенции данной избирательной комиссии и в установленном законом порядке.

Доказательств того, что в содержание подлинных протоколов территориальных избирательных комиссий о результатах голосования вносились заведомо ложные сведения, либо были изготовлены другие протоколы, суду не представлено.

В период избирательной кампании по выборам Главы Республики Марий Эл и по её окончании Мамаев С.П. не воспользовался своим правом на обращение в суд с заявлениями в связи с перечисленными в настоящем заявлении нарушениями закона при определении результатов голосования в нижестоящих избирательных комиссиях.

Мамаевым С.П. протоколы об итогах голосования участковых избирательных комиссий в установленном законом порядке не обжалованы, требования об оспаривании решений названных в административном исковом заявлении участковых избирательных комиссий об итогах голосования в суд соответствующего уровня не заявлены. В связи с этим доводы административного истца о нарушениях, допущенных участковыми избирательными комиссиями на избирательных участках, не могут быть приняты судом во внимание и суд не вправе давать оценку представленным административным истцом копиям протоколов участковых избирательных комиссий, в том числе в отношении тех избирательных участков, выборы на которых проводились с использованием комплексов электронного голосования.

Доводы административного искового заявления о нарушении Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл при составлении протокола о результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года требования пункта 2.15.17 Инструкции по организации единого порядка установления голосов, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов Главы Республики Марий Эл в 2015 году, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 19 марта 2015 года N 119/838, подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2.15.17 данной Инструкции строка 6 протокола должна быть большей или равной строке 8 протокола. Между тем согласно Инструкции указанные положения пункта 2.15.17 подлежат применению только при составлении протокола участковой избирательной комиссии при определении итогов голосования. В протоколе Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл о результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года в строке 6 (число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещений для голосования в день голосования) указано число 25882, в строке 8 (число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования) число 25884 в связи с тем, что на избирательном участке N 165 при подсчете избирательных бюллетеней, извлеченных из переносного ящика для голосования, обнаружено на два избирательных бюллетеня установленной формы больше, чем отметок в списке избирателей. Данной избирательной комиссией был составлен акт о признании недействительными избирательных бюллетеней для голосования на выборах Главы Республики Марий Эл, извлеченных из переносного ящика для голосования в соответствии с пунктом 2.10.6 Инструкции.

В силу положений подпунктов "а", "в", "г", "к" пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избирательная комиссия субъекта Российской Федерации наделена следующими полномочиями: осуществление на территории субъекта Российской Федерации контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; обеспечение на территории субъекта Российской Федерации реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции; осуществление на территории субъекта Российской Федерации мер по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов; рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по указанным жалобам (заявлениям) мотивированных решений.

В качестве нарушения избирательного законодательства административным истцом указывается на то, что до итогового заседания Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл, начавшегося в 15-00 часов 14 сентября 2015 года, кандидатом на должность Главы Республики Марий Эл Мамаевым С.П. в этот же день в период с 14 часов 54 минуты до 14 часов 55 минут были поданы в указанную комиссию три жалобы, которые не были рассмотрены комиссией до вынесения постановления о результатах выборов.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 72 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З к протоколу о результатах выборов Главы Республики Марий Эл также приобщаются жалобы (заявления) на нарушения настоящего Закона, поступившие в Центральную избирательную комиссию в период, который начинается в день голосования и заканчивается в день составления Центральной избирательной комиссией протокола о результатах выборов Главы Республики Марий Эл, и принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения Центральной избирательной комиссии.

Как следует из материалов дела, в названных выше жалобах Мамаевым С.П. указывалось на то, что в участковой избирательной комиссии избирательного участка N 312 акт передачи бюллетеней отсутствовал в сейфе, был принесен председателем комиссии через 7 минут (со слов уносила домой); в участковой избирательной комиссии избирательного участка N 469 отсутствовал акт о передаче бюллетеней для досрочного голосования; в участковой избирательной комиссии избирательного участка N 510 отсутствовал акт передачи бюллетеней для досрочного голосования в количестве 28 бюллетеней. По данным фактам участковыми, территориальными избирательными комиссиями 13 сентября 2015 года, а Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл после подведения результатов выборов, были проведены соответствующие проверки, которые не выявили нарушений законодательства со стороны избирательных комиссий, о чем сообщено Мамаеву С.П. (исх. NN 01-31/778, 01-31/779, 01-31/780 от 15 сентября 2015 года Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл). Согласно постановлению Мари-Турекской территориальной избирательной комиссии от 13 сентября 2015 года N 93/436 в участковой избирательной комиссии избирательного участка N 312 акт передачи бюллетеней для досрочного голосования был представлен доверенному лицу кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Ч.К.И. А.Е.С. Пересчет бюллетеней А.Е.С. не запрашивался и не производился. По факту отсутствия в участковой избирательной комиссии избирательного участка N 469 акта о передаче бюллетеней для досрочного голосования была проведена проверка Сернурской районной территориальной избирательной комиссией, в ходе которой установлено, что данный акт находился в территориальной избирательной комиссии. В разъяснении участковой избирательной комиссии N 510 от 13 сентября 2015 года указано, что передача бюллетеней в избирательную комиссию осуществлена по актам передачи избирательных бюллетеней от 7 сентября 2015 года и 11 сентября 2015 года, составление дополнительных актов передачи бюллетеней не требуется.

Сами жалобы Мамаева С.П. от 14 сентября 2015 года и решения Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл по ним согласно объяснениям представителей административного ответчика приобщены к итоговому протоколу комиссии от 14 сентября 2015 года.

В жалобах Мамаева С.П. от 14 сентября 2015 года вопросы, связанные с проведением голосования, подсчетом голосов и составлением протоколов нижестоящих комиссий не ставятся (пункт 3 статьи 69 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Вопросы, по которым избирательная комиссия обязана принимать коллегиальное решение на своем заседании, предусмотрены статьей 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Вместе с тем относительно поступивших 14 сентября 2015 года в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл жалоб Мамаева С.П. такой обязанности законом не предусмотрено.

Учитывая существо указанных выше жалоб Мамаева С.П., фактическое разрешение их избирательными комиссиями, отсутствие жалоб на результаты голосования на избирательных участках NN 312, 469, 510, суд полагает, что нерассмотрение данных жалоб Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл 14 сентября 2015 года до принятия постановления о результатах выборов не является нарушением закона, в силу чего не может являться основанием для отмены протокола Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл о результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года, постановления Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 14 сентября 2015 года N 152/1048.

По указанным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему фактам, свидетельствующим, по мнению административного истца, о допущенных нарушениях в ходе избирательной кампании законодательства в сфере информирования избирателей о выборах Главы Республики Марий Эл, ведения предвыборной агитации, нарушениях права Мамаева С.П. на ведение предвыборной агитации проводились проверки соответствующими избирательными комиссиями, правоохранительными органами, о результатах которых Мамаеву С.П. были направлены сообщения.

Жалобы кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П. на нарушения законодательства о выборах своевременно рассматривались Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл и на них давался мотивированный ответ, в необходимых случаях материалы жалоб направлялись для проверки в правоохранительные органы.

Несогласие Мамаева С.П. с решениями Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл по его жалобам по существу не означает, что со стороны Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл имело место бездействие, нарушившее права избирателей и самого кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П.

Положениями статьи 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов. Таким образом, федеральным законом разграничена деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей от использования средств массовой информации для предвыборной агитации.

Как следует из материалов дела, Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл 5 февраля 2015 года принято постановление N 115/800, которым утвержден Комплекс мероприятий Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл по подготовке и проведению выборов Главы Республики Марий Эл в единый день голосования 13 сентября 2015 года, включающий в себя различные мероприятия в области информирования избирателей о данных выборах (раздел 1, пункт 1.1, раздел 3 пункты 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.10 и др., разделы 7, 8 и др.). Также Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл 26 февраля 2015 года принято постановление N 117/818, которым утверждена Программа информационно-разъяснительной деятельности комиссии в период подготовки и проведения избирательной кампании по выборам Главы Республики Марий Эл в 2015 году с перечнем мероприятий, содержащим сведения о конкретных мероприятиях, сроках (периоде) их исполнения, количестве (объеме), периодичности и ответственных исполнителях.

По жалобе Мамаева С.П. от 27 августа 2015 года на неудовлетворительное состояние выделенных мест для размещения печатных агитационных материалов (стендов) в Заречной части г. Йошкар-Олы, срыв и уничтожение агитационных материалов до истечения агитационного периода Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл 19 августа 2015 года дан ответ, в котором заявителю сообщено, что главам администраций муниципальных районов, городских округов Республики Марий Эл рекомендовано обратить внимание на положения пункта 6 статьи 53 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З. В связи с данным обращением Мамаеву С.П. 2 сентября 2015 года из администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" направлено сообщение за N 014-9/2775, в котором указано, что постановлением администрации от 9 июля 2015 года N 1441 определены специальные места для размещения предвыборных материалов кандидатов на должность Главы Республики Марий Эл на территории каждого избирательного участка муниципального образования "Город Йошкар-Ола". Определение специальных мест осуществлялось с учетом того, чтобы избиратели могли оперативно ознакомиться с размещенной на них информацией, для чего были использованы имеющиеся доски объявлений, а также изготовлены и установлены новые. Значительное количество специальных мест определено на жилых домах, содержание специальных мест в надлежащем состоянии осуществляется по согласованию с жилищными управляющими компаниями.

Других фактов нарушения требований закона об информировании избирателей о предстоящих выборах и доказательств неисполнения указанных выше мероприятий со стороны административного ответчика суду представлено не было. Всего в выборах Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года приняло участие 47,09 % избирателей, что свидетельствует о достаточном уровне информирования избирателей о предстоящих выборах.

Вместе с тем представители Мамаева С.П. указали в качестве допущенных в период избирательной кампании массовых нарушений порядка информационного обеспечения избирателей, повлекших неправомерное воздействие на граждан, искажение их действительной воли и не позволяющих выявить действительную волю избирателей, на значительное превышение количества упоминаний, в том числе положительных, о кандидате на должность Главы Республики Марий Эл Маркелове Л.И. в средствах массовой информации в период с 30 июля по 11 сентября 2015 года. В обоснование данного довода представители административного истца сослались на материалы, представленные отделом по информационно-аналитической работе и проведению выборных кампаний Центрального Комитета Коммунистической партии Российской Федерации с помощью информационно-аналитической системы Медиалогия.

В подпункте 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ дано определение предвыборной агитации, как деятельности, осуществляемой в период избирательной кампании и имеющей целью побудить или побуждающей избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Формы предвыборной агитации установлены в пункте 2 статьи 48 указанного Федерального закона.

В пункте 5 статьи 45 настоящего Федерального закона установлено, что в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2003 года N 15-П по делу о проверке конституционности статей 45, 46, 48, 49, 50, 52 и 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами ряда граждан признал, что оспариваемые положения не допускают расширительного понимания предвыборной агитации применительно к ее запрету для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности и предполагают, что противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только умышленное совершение ими предусмотренных в пункте 2 статьи 48 названного Федерального закона действий, непосредственно направленных на такую агитацию. Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что содержащиеся в пункте 5 статьи 45 Федерального закона положения - по их конституционно-правовому смыслу в системе норм - не могут служить основанием для запрета представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности высказывать собственное мнение, давать комментарии за пределами отдельного информационного блока и предполагают, что только в таком информационном блоке не должно содержаться комментариев и не должно отдаваться предпочтение кандидату, избирательному объединению по времени освещения предвыборной деятельности, объему печатной площади и соотношению ее предоставления бесплатно и за плату.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" под информационными программами для целей настоящего закона понимаются ежедневные теле- и радиопрограммы новостей, за исключением авторских информационно-аналитических программ.

Само по себе различное по объему освещение любой деятельности кандидатов на выборные должности не может считаться нарушением избирательного законодательства. Порядок информирования избирателей признается нарушенным в случае неравномерного распределения в информационных блоках времени освещения предвыборной деятельности кандидатов либо совершения представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, умышленных действий, непосредственно направленных на агитацию, побуждающую голосовать за определенных кандидатов.

При определении направленности материала, как агитационного, должны учитываться вид средства массовой информации, характер такого материала (информационный, информационно-аналитический, общественно-политический, авторский и т.п.), форма изложения материала и содержащиеся в нем оценки, содержание выступления (сообщения) лиц, занимающих государственные должности, другие данные, позволяющие объективно оценить влияние, оказанное на избирателей тем или иным материалом. Установление названных показателей позволяет отграничить освещение деятельности лиц, занимающих государственные должности, от сообщений о предвыборных мероприятиях.

Оценив содержание материалов, представленных из отдела по информационно-аналитической работе и проведению выборных кампаний Центрального Комитета Коммунистической партии Российской Федерации с помощью информационно-аналитической системы Медиалогия, суд приходит к убеждению о том, что доводы административного истца в данной части о проведении незаконной предвыборной агитации являются неопределенными, не содержат указаний на конкретные факты и подтверждающие их доказательства, что лишает возможности проверки указанных материалов на предмет того, что названные в них публикации являлись агитационными и по своему значению и степени влияния на избирателей могли повлечь значительное искажение волеизъявления избирателей, которое могло быть в силу закона основанием для отмены результатов выборов. Из информационно-аналитического материала неясно, являлись ли в данном случае освещение в средствах массовой информации деятельности Маркелова Л.И., как кандидата на должность Главы Республики Марий Эл, либо его деятельности, как исполнявшего обязанности высшего должностного лица Республики Марий Эл по различным вопросам.

Административным истцом не представлено доказательств того, что кандидат на должность Главы Республики Марий Эл Маркелов Л.И. совершил конкретные действия, направленные на изготовление и распространение материалов, указанных в административном исковом заявлении и информационно-аналитическом материале. Представители Мамаева С.П. пояснили в судебном заседании об отсутствии сведений о том, что указанные материалы оплачивались из избирательного фонда кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Маркелова Л.И.

Доказательств того, что со стороны кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Маркелова Л.И. и его штаба давались распоряжения или заявлялись просьбы к редакциям или иным представителям указанных в информационно-аналитическом материале средств массовой информации о размещении у них агитационных материалов данного кандидата, суду не представлено.

Сам информационно-аналитический материал никем не подписан, иных реквизитов, подтверждающих его доказательственный характер, не содержит.

Вместе с тем постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 12 августа 2015 года N 141/985 утверждены результаты жеребьевки по определению даты публикации предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов на должность Главы Республики Марий Эл в региональных государственных периодических печатных изданиях на безвозмездной основе (21 издание). Также постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 12 августа 2015 года N 141/984 утвержден график распределения бесплатного эфирного времени между зарегистрированными кандидатами на должность Главы Республики Марий Эл на каналах филиала федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская Государственная телевизионная и радиовещательная компания "ГТРК "Марий Эл" и государственного автономного учреждения культуры Республики Марий Эл "Марий Эл Радио". На нарушение прав кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П. в ходе реализации указанных постановлений административным истцом не указывалось.

Суд также отклоняет доводы административного истца о том, что является агитацией размещение в день досрочного голосования в здании школы, в котором расположено помещение для голосования избирательного участка N 356 в пос. Куяр Медведевского района, фотографии кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Маркелова Л.И. на стенде с общей информацией. Из содержания представленной административным истцом фототаблицы и просмотренного видеоматериала не следует, что данный стенд является агитационным материалом, содержащим предвыборную агитацию с целью побудить избирателей к голосованию за Маркелова Л.И., поскольку каких-либо призывов к избирателям о голосовании за указанного кандидата на должность Главы Республики Марий Эл на стенде не размещено. Место размещения фотографии исполняющего обязанности Главы Республики Марий Эл Маркелова Л.И. на указанном стенде, размер данной фотографии не имеют приоритетного характера по отношению к другим фотографиям и материалам, размещенным на стенде.

Суд полагает необоснованными доводы административного истца о непринятии Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл надлежащих мер по случаю распространения кандидатом на должность Главы Республики Марий Эл К.Ю.А. печатного агитационного материала "Кто рвется к власти в Республике Марий Эл", содержащего статью о Мамаеве С.П. "Криминальный след. Человек из 90-х".

В соответствии с пунктом 8 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленного административным истцом печатного агитационного материала кандидата на должность Главы Республики Марий Эл К.Ю.А. видно, что в нем имеется материал под названием "Криминальный след. Человек из 90-х", со ссылкой на источник публикации - газета "Кировская правда" за август 2014 года N 92(25392). В ответе от 8 сентября 2015 года на жалобу доверенного лица кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П. Сергеевой В.А. Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл указала, что агитационный материал изготовлен с соблюдением требований Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З, оснований для обращения в правоохранительные и иные органы с представлением об изъятии данного агитационного материала не имеется. С учетом того, что материал под названием "Криминальный след. Человек из 90-х" в агитационном материале кандидата на должность Главы Республики Марий Эл К.Ю.А. является фактически перепечаткой статьи из газеты "Кировская правда", Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл правильно указала в ответе на отсутствие данных о том, что не имеется вступившего в законную силу приговора суда в отношении кого-либо за распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство Мамаева С.П. или подрывающих его репутацию.

Наличие возбужденного уголовного дела по факту опубликования указанной выше статьи в газете "Кировская правда" не свидетельствует о подложности названного выше материала.

На жалобу кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П. от 13 сентября 2015 года о том, что в день выборов примерно в 17-00 часов по телеканалу "Регион-12" производилась трансляция видеоролика "Близко далеко", являющегося агитационным материалом, Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл в этот же день направлен ответ, согласно которому телеканал "Регион-12" не уведомлял избирательную комиссию республики о предоставлении эфирного времени зарегистрированным кандидатам на должность Главы Республики Марий Эл для проведения предвыборной агитации. По сообщению главного редактора телеканала "Регион-12" материала под названием "Близко далеко" на канале 13 сентября 2015 года не транслировалось.

31 августа 2015 года кандидату на должность Главы Республики Марий Эл Мамаеву С.П. направлена рекомендация Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл с просьбой воздержаться от использования при проведении предвыборной агитации песни "Вставай страна огромная" на слова В. Лебедева-Кумача и музыку А. Александрова. По убеждению суда, данная рекомендация с учетом её характера не содержит в себе нарушения права Мамаева С.П. на ведение предвыборной агитации. Доказательств того, что использование данной песни в предвыборной агитации Мамаева С.П. было каким-то образом ограничено, административным истцом суду не представлено.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим (пункт 6 статьи 47 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З).

Согласно пункту 3 статьи 52 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З по заявке зарегистрированного кандидата помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное Центральной избирательной комиссией или по ее поручению территориальной избирательной комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам для встреч с избирателями.

Содержащиеся в административном исковом заявлении доводы об использовании кандидатом на должность Главы Республики Марий Эл Маркеловым Л.И. служебного положения, проведении 20 августа 2015 года в п. Приволжский на "Августовском образовательном форуме педагогических работников образования Волжского муниципального района" главой муниципального образования "Волжский муниципальный район" К.В.А. предвыборной агитации за кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Маркелова Л.И., препятствовании 25 августа 2015 года руководителем Молодежного центра в г. Волжске Республики Марий Эл встрече избирателей с кандидатом на должность Главы Республики Марий Эл Мамаевым С.П., препятствовании 12 августа 2015 года в пос. Нартас Мари-Турекского района главой муниципального образования "Мари-Турекский муниципальный район" З.Н.Н. встрече Мамаева С.П. с избирателями, были предметом проверки избирательных комиссий, в том числе Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл, по заявлениям кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П., его доверенного лица Ч.А.В.

Так, Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл доверенному лицу кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П. Ч.А.В. 13 августа 2015 года был дан ответ исх. N 01-31/533, согласно которому кандидат на должность Главы Республики Марий Эл Маркелов Л.И. в период текущей избирательной кампании на момент обращения доверенного лица встреч с избирателями не проводил. Временно исполняющий обязанности Главы Республики Марий Эл, председатель Правительства Республики Марий Эл Маркелов Л.И. выезжает в города и районы республики в рамках исполнения возложенных на него должностных обязанностей, выезды осуществляются без сопровождения машин ДПС, признаков нарушения законодательства не усматривается.

По факту выступления главы муниципального образования "Волжский муниципальный район" К.В.А. 20 августа 2015 года на "Августовском образовательном форуме педагогических работников образования Волжского муниципального района" Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл 29 августа 2015 года дан ответ на обращение кандидату на должность Главы Республики Марий Эл Мамаеву С.П., согласно которому фактов нарушения избирательного законодательства не усматривается, поскольку высказывания К.В.А. не содержат призывов голосовать за определенных кандидатов, в них описывается его личная точка зрения. Кроме того, на то время К.В.А. находился в административном отпуске. По данному факту проводилась проверка в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и участковым уполномоченным полиции ОП N 4 МО МВД России "Волжский" вынесено определение от 28 августа 2015 года N 18 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Судом при рассмотрении настоящего дела исследован видеоматериал, из содержания которого следует, что в ходе указанного выше мероприятия К.В.А. часть выступления посвятил предстоящим 13 сентября 2015 года выборам Главы Республики Марий Эл. Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что видеозапись аналогичного содержания была приобщена к жалобе Мамаева С.П. в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл. Из выступления К.В.А. следует, что он допустил описание возможных последствий избрания Главой Республики Марий Эл Мамаева С.П. с критической оценкой, а также призыв голосовать за кандидата - исполняющего обязанности Главы Республики Марий Эл Маркелова Л.И. Данные высказывания по своему характеру имеют признаки предвыборной агитации, осуществляемой в период избирательной кампании (подпункты "а" и "в" пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ). Вместе с тем, учитывая ограниченное число слушателей данного выступления, проведение самого мероприятия более чем за три недели до выборов, пояснение К.В.А. в ходе выступления о том, что говорит и рассуждает как простой избиратель и отсутствие в связи с этим признаков использования им преимуществ своего должностного положения, суд приходит к убеждению, что указанное выступление К.В.А. не оказало какого-либо подлежащего оценке и учету влияния на формирование волеизъявления избирателей. Доводы административного истца о существенном влиянии выступления К.В.А. на формирование волеизъявления избирателей носят предположительный характер.

По заявленному факту препятствования 25 августа 2015 года руководителем Молодежного центра в г. Волжске Республики Марий Эл встрече избирателей с кандидатом на должность Главы Республики Марий Эл Мамаевым С.П. жалоба в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл не поступала. Вместе с тем из материалов дела следует и не оспаривается административным истцом, что указанная встреча состоялась, был лишь ограничен доступ граждан на балконы второго этажа в связи с проведением на них ремонта.

В отношении содержащихся в административном исковом заявлении доводов о препятствовании главой муниципального образования "Мари-Турекский муниципальный район" З.Н.Н. встрече кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П. с избирателями в пос. Нартас 12 августа 2015 года также проводилась проверка Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл, по результатам которой факт нарушения законодательства со стороны З.Н.Н. подтверждения не нашел, попыток воспрепятствования проведению мероприятия или его прекращения с ее стороны не установлено. О том, что данное мероприятие было сорвано, административным истцом не указывается.

Суд также отмечает, что стороной административного истца не утверждается и не представлено доказательств того, что указанные выше действия глав муниципальных образований, должностных лиц организаций совершались по указанию или просьбе кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Маркелова Л.И.

По факту срыва в дер. Лоскутово Сернурского района агитационного печатного материала кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П. согласно вступившему в законную силу постановлению мирового судьи судебного участка N 33 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 27 августа 2015 года к административной ответственности по статье 5.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечен глава администрации муниципального образования "Дубниковское сельское поселение" Я.Ю.В.

Таким образом, указанные в административном исковом заявлении обстоятельства использования кандидатом на должность Главы Республики Марий Эл Маркеловым Л.И. преимуществ служебного или должностного положения, ведения им незаконной агитации при проведении предвыборной кампании, препятствования проведению агитационных мероприятий кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П., бездействия Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл в процессе информационного обеспечения выборов своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

Согласно пункту 14 статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при передаче бюллетеней вышестоящей комиссией нижестоящей комиссии, их выбраковке и уничтожении вправе присутствовать члены этих комиссий, кандидаты, указанные в пункте 11 настоящей статьи, или их представители, а также представители избирательных объединений, указанных в пункте 11 настоящей статьи. Оповещение перечисленных лиц о месте и времени передачи бюллетеней осуществляется соответствующей комиссией, которая также обязана предоставить возможность каждому указанному в пункте 11 настоящей статьи кандидату или не менее чем одному его представителю, не менее чем одному представителю каждого указанного в пункте 11 настоящей статьи избирательного объединения присутствовать при передаче бюллетеней.

Как следует из материалов дела и объяснений представителей административного ответчика, Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл 19 августа 2015 года приняла постановление N 143/1007 "О месте и времени передачи избирательных бюллетеней для голосования на выборах Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года", которым было установлено, что избирательные бюллетени передаются Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл 22 августа 2015 года в 9 часов 00 минут ООО " ... ", определенном в качестве единственного исполнителя на закупку бюллетеней. Копия данного постановления 19 августа 2015 года была получена Мамаевым С.П., что подтверждается его записью в журнале регистрации исходящих документов. Постановлением от 3 августа 2015 года N 139/972 Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл утвердила распределение избирательных бюллетеней территориальным избирательным комиссиям и установиласрок передачи избирательных бюллетеней территориальным избирательным комиссиям 22 августа 2015 года с оформлением актов установленной формы. Сразу после передачи избирательных бюллетеней от полиграфической организации Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл передала весь тираж бюллетеней Управлению специальной связи по Республике Марий Эл Федерального государственного унитарного предприятия "Главный центр специальной связи", определенному в качестве исполнителя по доставке избирательных бюллетеней в территориальные избирательные комиссии в соответствии с государственным контрактом от 10 июля 2015 года N 72/15.

Представители административного ответчика не представили суду доказательств оповещения кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П. или его представителей о месте и времени передачи бюллетеней территориальным избирательным комиссиям (постановление от 3 августа 2015 года N 139/972), что является нарушением требований пункта 14 статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Вместе с тем административным истцом не указывается, каким образом данное нарушение требований закона повлияло на определение результатов голосования и выборов Главы Республики Марий Эл в целом, доказательств, подтверждающих наступление таких последствий, суду не представлено.

Подлежат отклонению доводы административного истца о нарушении избирательного законодательства, заключающегося в том, что число лиц, досрочно проголосовавших на выборах Главы Республики Марий Эл, больше количества бюллетеней, переданных для досрочного голосования участковым избирательным комиссиям из территориальных избирательных комиссий.

Порядок передачи избирательных бюллетеней из территориальной избирательной комиссии в участковые избирательные комиссии установлен в статье 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в соответствии с пунктом 13 которой передача бюллетеней участковым комиссиям осуществляется не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе досрочного голосования). По каждому избирательному участку, участку референдума количество передаваемых бюллетеней не может превышать более чем на 0,5 процента (но не менее чем на два бюллетеня) число избирателей, участников референдума, зарегистрированных на данном избирательном участке, участке референдума, и составлять менее 70 процентов от числа избирателей, участников референдума, включенных в списки избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума на день передачи бюллетеней.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 3 августа 2015 года N 139/972 утверждено распределение избирательных бюллетеней для голосования на выборах Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года территориальным избирательным комиссиям, согласно пункту 3.2 которого установлено передать избирательные бюллетени участковым избирательным комиссиям с их поштучным пересчетом и выбраковкой и оформлением актов, установленных постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 27 марта 2015 года N 120/846: для проведения досрочного голосования - не позднее 7 сентября 2015 года, для проведения голосования в день голосования - не позднее 11 сентября 2015 года.

В соответствии с данным постановлением территориальными избирательными комиссиями были приняты акты о количестве избирательных бюллетеней, передаваемых участковым избирательным комиссиям для голосования на выборах Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года. Так, в частности, соответствующим постановлением Медведевской районной территориальной избирательной комиссии от 17 августа 2015 года N 86/485 установлено передать участковым избирательным комиссиям избирательные бюллетени для проведения досрочного голосования - не позднее 7 сентября 2015 года, для проведения голосования в день голосования - не позднее 11 сентября 2015 года. Данным постановлением избирательные бюллетени распределены по конкретным избирательным участкам с указанием их количества как в целом по избирательному участку, так и отдельно для досрочного голосования и для голосования в день выборов.

Представители Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл в судебном заседании не отрицали факт того, что количество избирателей, проголосовавших досрочно, больше количества бюллетеней, переданных из территориальных избирательных комиссий в участковые избирательные комиссии для досрочного голосования. Данный факт представители пояснили тем, что при распределении избирательных бюллетеней для досрочного голосования и голосования в день выборов невозможно предугадать количество граждан, которые воспользуются правом досрочного голосования и, соответственно, установить точное число бюллетеней, необходимых для передачи по акту для досрочного голосования. Соответственно, если число избирателей, воспользовавшихся правом досрочного голосования, превысило количество бюллетеней, переданных на указанные цели избирательной комиссии, то для досрочного голосования используются бюллетени, распределенные для голосования в день выборов. Суд полагает данные пояснения представителя административного ответчика обоснованными и приходит к выводу, что такие действия избирательных комиссий не нарушают требования законодательства, поскольку не запрещены нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в том числе и изложенными выше положениями пункта 13 статьи 63, и Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З. Окончательный подсчет бюллетеней, использованных как для досрочного голосования, так и для голосования в день выборов, производится участковой избирательной комиссией при проведении подсчета голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования в соответствии с требованиями статей 67, 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. При этом итоги голосования, определенные участковыми избирательными комиссиями на выборах Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года, в установленном законом порядке оспорены не были.

Пунктом 4 статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, референдум, или по ее поручению нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом. Соответствующая норма закреплена в пункте 5 статьи 67 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З.

Положениями статьи 67 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З "О выборах Главы Республики Марий Эл" кроме того установлено, что досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем избирательного бюллетеня в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой избирательной комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 6 августа 2015 года N 140/975 утвержден график работы территориальных и участковых избирательных комиссий для проведения досрочного голосования избирателей на выборах Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года. В соответствии с данным графиком избирательные комиссии осуществляют рассмотрение заявлений избирателей и проводят досрочное голосование: в помещении территориальной избирательной комиссии - со 2 по 8 сентября 2015 года с 11 до 20 часов, в субботу и воскресенье - с 11 до 17 часов; в помещении участковой избирательной комиссии - с 9 по 12 сентября 2015 года: 9 - 11 сентября 2015 года с 12 до 20 часов, 12 сентября 2015 года с 9 до 16 часов.

Суд приходит к убеждению, что такой график работы избирательных комиссий не противоречит изложенным выше положениям федерального и республиканского законов, поскольку продолжительность досрочного голосования в рабочие дни после 16 часов составляет не менее четырех часов. То обстоятельство, что для досрочного голосования в рабочие дни также предусмотрено определенное время до 16 часов, права избирателей не нарушает.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Из положений данной нормы не следует, что в федеральном законе имеются ограничения в отношении общего количества граждан, которые могут проголосовать досрочно, в силу чего подлежат отклонению доводы административного искового заявления о направлении территориальными избирательными комиссиями в участковые избирательные комиссии несоразмерно большого количества бюллетеней для досрочного голосования.

Доводы административного истца о незаконности досрочного голосования на избирательном участке N 356 в пос. Куяр Медведевского района 10 сентября 2015 года военнослужащих войсковой части, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ сведения об избирателях, участниках референдума - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, в том числе, что при рассмотрении дел, связанных с включением гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что на конкретном избирательном участке, участке референдума в список включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, место жительства которых, а в предусмотренных законом случаях место временного пребывания которых находится на территории этого участка, либо имеющие открепительное удостоверение (пункты 2 и 4 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ). Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, включаются в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления, участников местного референдума в том случае, когда место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу было расположено на территории муниципального образования (пункт 5 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях. Основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Республики Марий Эл, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

Административным истцом не представлено суду убедительных доводов и доказательств нарушения требований закона при составлении списков избирателей, являющихся военнослужащими. Результаты голосования по избирательному участку N 356 по основанию неправильного составления списков избирателей в установленном законом порядке не оспорены.

Положениями пункта 4 статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ также установлено, что помещения, в которых осуществляется досрочное голосование, должны быть оборудованы и оснащены в соответствии с пунктом 2 статьи 61 настоящего Федерального закона, согласно которому в помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей. Аналогичные нормы закреплены в пункте 5 статьи 67 и пункте 2 статьи 63 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З. Доказательств отступления от указанных требований закона во время досрочного голосования административным истцом суду не представлено.

Как следует из административного искового заявления, наблюдателю в ходе досрочного голосования военнослужащих 10 сентября 2015 года на избирательном участке N 356 было пояснено, что 13 сентября 2015 года состоятся учения "Центр 2015", организованные Министерством обороны Российской Федерации. Ссылка административного истца на сайт Министерства обороны Российской Федерации, согласно информации на котором данные учения начинались 14 сентября 2015 года, не свидетельствует о неуважительности причины досрочного голосования военнослужащими ракетной части 10 сентября 2015 года, поскольку начало учений 14 сентября 2015 года не означает факт незанятости военнослужащих на служебных мероприятиях 13 сентября 2015 года.

Так как указанный в части 2 статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и аналогичных положениях статьи 67 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З перечень уважительных причин не является исчерпывающим, то доводы административного истца об отсутствии уважительных причин для досрочного голосования военнослужащих 10 сентября 2015 года на избирательном участке N 356, а также неуважительности таких причин для досрочного голосования, как болезнь, выезд подлежат отклонению, поскольку носят предположительный характер.

Административным истцом не представлено суду доказательств принуждения избирателей к участию в досрочном голосовании, в частности, соответствующих заявлений избирателей, голосовавших досрочно. Исследованный судом видеоматериал о досрочном голосовании военнослужащих на избирательном участке N 356 не содержит сведений о принуждении военнослужащих к голосованию. Сам по себе факт того, что военнослужащие воинской части, расположенной за пределами пос. Куяр, явились на избирательный участок организованными группами, не свидетельствует о наличии в отношении них такого принуждения.

В соответствии со статьей 67 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Избирательный бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. Запечатанный конверт с избирательными бюллетенями хранится у секретаря соответствующей избирательной комиссии: в помещении территориальной избирательной комиссии - до момента передачи конвертов с избирательными бюллетенями в участковую избирательную комиссию, в помещении участковой избирательной комиссии - до дня голосования.

Доводы заявления о том, что в ходе проведения досрочного голосования по выборам Главы Республики Марий Эл избирательными комиссиями использовались простые почтовые конверты или конверты, изготовленные комиссиями самостоятельно, а не специальные непрозрачные конверты, как это предусмотрено пунктом 8 статьи 65 Федерального закона от 22 мая 2002 года N 67-ФЗ и пунктом 9 статьи 67 Закона Республики Марий Эл от 22 июня 2012 года N 30-З подлежат отклонению. Как следует из объяснений представителя административного ответчика и материалов дела, для досрочного голосования на данных выборах между Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл и ООО " ... " 1 июля 2015 года был заключен договор поставки N 63/15 специальных непрозрачных конвертов формата А5 в количестве 30800 штук. Специальные конверты были поставлены ООО " ... " по счету фактуре N 00002763 от 1 июля 2015 года и переданы в территориальные избирательные комиссии по ведомостям выдачи материальных ценностей от 1 июля 2015 года и 8 сентября 2015 года.

Содержащийся в административном исковом заявлении довод о том, что степень прозрачности конвертов позволяла увидеть отметки, поставленные избирателем в бюллетене, какими-либо доказательствами не подтвержден.

Из материалов дела также не следует, что использование избирательными комиссиями при досрочном голосовании данного вида конвертов повлияло на определение результатов волеизъявления граждан.

Хранение конвертов с бюллетенями для досрочного голосования в сейфах у председателей комиссий, а не у секретарей, не свидетельствует о нарушении требований закона, поскольку, как правильно указано в возражениях Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл, согласно пункту 7.3 Методических рекомендаций о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, одобренных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 4 июня 2014 года N 233/1480-6, заявления досрочно проголосовавших избирателей и запечатанные конверты должны храниться у секретаря соответствующей комиссии в отдельном сейфе (железном ящике), который должен опечатываться (опломбировываться). В случае невозможности использования для хранения документов о досрочном голосовании отдельного сейфа (железного ящика) эти документы должны помещаться в отдельную папку (коробку), которая опечатывается и хранится в сейфе соответствующей комиссии.

Отдельные факты того, что книги списка избирателей не были сброшюрованы и прошиты не свидетельствуют о фальсификации внесенных в книгу сведений о лицах, обладающих активным избирательным правом.

Суд также отмечает, что согласно представленным административным ответчиком сведениям о наблюдателях и членах участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса, присутствовавших при голосовании вне помещения для голосования на выборах Главы Республики Марий Эл (всего 1029 выездов), число наблюдателей от кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П. и КПРФ составило 211 и 229, от кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Маркелова Л.И. и партии "Единая Россия" - 138 и 158 наблюдателей соответственно. По членам участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса указанные цифры составляют от кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П. и КПРФ - 194 и 72, от кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Маркелова Л.И. и партии "Единая Россия" - 80 и 43 соответственно.

По заявлению М.И.А. о факте сброса бюллетеней в ящик для голосования председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка N 313 М.Н.А. в настоящее время согласно письменному сообщению руководителя Сернурского межрайонного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Марий Эл от 29 октября 2015 года исх. N 70-648-15 проводится проверка в порядке статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальное решение в порядке статьи 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не принято. Результаты голосования по данному избирательному участку в установленном законом порядке не оспорены. При таких обстоятельствах данный довод административного истца подлежит отклонению.

Доводы административного искового заявления о сомнении в достоверности представленных ко дню голосования сведений о количестве избирателей в связи со значительным изменением их числа на день голосования на выборах Главы Республики Марий Эл по сравнению с данными от 19 февраля 2015 года по избирательным участкам NN 30, 106 города Йошкар-Олы, подлежат отклонению. Так, постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 19 июня 2015 года N 1233 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 16 января 2013 года N 43" внесены уточнения описания границ избирательных участков, участков референдума, образованных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 16 января 2013 года N 43 "Об образовании на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" избирательных участков, участков референдума". Изменения описания границ коснулись, в том числе избирательных участков NN 30, 106.

В соответствии с пунктом 13 статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ по каждому избирательному участку, участку референдума количество передаваемых бюллетеней не может превышать более чем на 0,5 процента (но не менее чем на два бюллетеня) число избирателей, участников референдума, зарегистрированных на данном избирательном участке, участке референдума, и составлять менее 70 процентов от числа избирателей, участников референдума, включенных в списки избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума на день передачи бюллетеней.

По мнению административного истца и согласно представленных им копиям протоколов об итогах голосования на избирательных участках NN 525, 526, 527, 528, 529, 530, 531 требования данной нормы были существенно нарушены. Так, в частности, согласно копии протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссии избирательного участка N 525 число избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования, составляет 179, а число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, составляет 400. Представителями административного ответчика не оспаривался факт значительного превышения числа бюллетеней, полученных данными участковыми избирательными комиссиями, над числом избирателей, внесенных в списки. Вместе с тем из объяснений представителей административного ответчика и представленных ими документов следует, что данные избирательные участки являются временными, образованными в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл и в медицинских учреждениях (больничных стационарах) г. Йошкар-Олы на основании постановления Йошкар-Олинской городской территориальной избирательной комиссии N 1 от 13 июля 2015 года N 132/1125 "Об образовании избирательных участков в местах временного пребывания избирателей для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года" и аналогичного постановления Йошкар-Олинской городской территориальной избирательной комиссии N 2 от 13 июля 2015 года N 36/336. К данным постановлениям приложены листы согласования проектов постановлений (в том числе в части предполагаемого количества избирателей), подписанные руководителями соответствующих учреждений. Из копий протоколов об итогах голосования на избирательных участках NN 525 - 531 следует, что указанное в них число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, не превышает согласованного предполагаемого числа избирателей. На иные нарушения избирательного законодательства на данных избирательных участках административным истцом не указывается, результаты голосования на них в установленном законом порядке не оспорены. При таких обстоятельствах и с учетом того, что территориальные избирательные комиссии при определении числа бюллетеней, подлежащих передаче в данные участковые избирательные комиссии руководствовались установленным предполагаемым числом избирателей, суд приходит к убеждению, что нарушение требования закона о максимальном количестве бюллетеней, подлежащих передаче в участковые избирательные комиссии, не повлекло нарушения определения волеизъявления избирателей на вышеуказанных избирательных участках.

Суд отклоняет доводы административного истца, основанные на данных о результатах голосования на избирательных участках NN 1-4, 6, 14, 15, 21 - 26, 26, 30-33, 51, 52, оснащенных комплексами для электронного голосования, и изложенные в дополнении к административному исковому заявлению от 30 октября 2015 года (с дополнением в виде сводной таблицы, переданной в судебном заседании 6 ноября 2015 года), согласно которым из числа голосов избирателей, отданных за кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Маркелова Л.И., подлежат исключению 4638 голосов (сумма строк 17 протоколов об итогах голосования на указанных избирательных участках по данным системы ГАС "Выборы") в связи с нарушением требований законодательства при использовании в ходе голосования карт для доступа к голосованию.

Как следует из содержания самих доводов и содержания составленной представителем административного истца сводной таблицы, доводы административного истца в указанной части основаны на неправильном понимании особенностей электронного голосования, подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования на избирательном участке, формы протокола участковой комиссии об итогах голосования на избирательных участках, на которых проводилось электронное голосование, закрепленных в положениях пункта 15 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и в постановлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 сентября 2011 года N 31/276-6 "О Порядке электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации".

Допущенные нарушения закона при заполнении сведений о проголосовавших лицах в отношении еще не голосовавших Т.Ю.П. (избирательный участок N 432), Г.Р.Р. (избирательный участок N 451), выехавшего за пределы Республики Марий Эл Р.Б.М. (избирательный участок N 495), не влияют на определение результатов выборов Главы Республики Марий Эл в целом. При этом согласно материалам дела Т.Ю.П. и Г.Р.Р. были внесены в дополнительные списки избирателей и получили возможность проголосовать на выборах Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года.

Доводы административного истца, основанные на заявлении М.В.А. о том, что должностным лицам Горномарийского района был спущен по разнарядке примерный план с заранее заданным количеством избирателей, которые якобы должны проголосовать на выборах Главы Республики Марий Эл за кандидата Маркелова Л.И., суд находит несостоятельными. Как следует из заявления М.В.А. Горномарийскому межрайонному прокурору об указанных обстоятельствах, её доводы носят предположительный характер и не подкреплены ссылками на конкретные факты. Согласно сообщению руководителя Горномарийского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Марий Эл от 10 ноября 2015 года изложенная М.В.А. информация не содержит сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, в связи с чем указанные доводы проверке в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежат, о чем заявителю дан соответствующий ответ. Результаты голосования на избирательных участках Горномарийского района в установленном законом порядке оспорены не были.

Содержащиеся в административном исковом заявлении и изменениях (дополнениях) к нему доводы о бездействии Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл, в том числе в части информационного обеспечения выборов и ведения предвыборной агитации, были проверены судом в ходе рассмотрения настоящего дела и не нашли своего подтверждения.

Все приложенные к материалам административного искового заявления жалобы Мамаева С.П. в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл рассмотрены комиссией и на них административному истцу направлен мотивированный ответ.

По существу данные доводы Мамаева С.П. указывают на несогласие административного истца с действиями Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл в ходе избирательной кампании по выборам Главы Республики Марий Эл и несогласие с решениями данной комиссии по его жалобам и обращениям, однако это не означает, что со стороны Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл было допущено какое-либо бездействие, нарушившее права кандидата на должность Главы Республики Марий Эл Мамаева С.П., избирателей и повлиявшее на определение результатов волеизъявления избирателей на настоящих выборах.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Данное правило распространяется и на административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (глава 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Каких-либо нарушений избирательного законодательства, не позволяющих с достоверностью определить действительную волю избирателей, при определении результата выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года допущено не было, доказательств этого со стороны административного истца Мамаева С.П. суду не представлено.

В силу изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца Мамаева С.П. о признании недействительными результатов выборов Главы Республики Марий Эл, состоявшихся 13 сентября 2015 года, отмене протокола Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл о результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года, отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 14 сентября 2015 года N 152/1048 "О результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года", признании результатов выборов Главы Республики Марий Эл, состоявшихся 13 сентября 2015 года, недействительными в части признания избранным на должность Главы Республики Марий Эл Маркелова Л.И. Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления Мамаеву С.П. следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Мамаева С. П. к Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл о признании результатов выборов Главы Республики Марий Эл, состоявшихся 13 сентября 2015 года, недействительными, отмене протокола Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл о результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года, отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 14 сентября 2015 года N 152/1048 "О результатах выборов Главы Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года", признании результатов выборов Главы Республики Марий Эл, состоявшихся 13 сентября 2015 года, недействительными в части признания избранным на должность Главы Республики Марий Эл Маркелова Л. И., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Марий Эл Братухин В.В.

Мотивированное решение составлено 18 ноября 2015 года.