Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 33-497/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего: Коржакова И.П.,

судей Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,

при секретаре Костюковой М.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 11 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию - Гапоненковой М.Н. в поддержание доводов апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Вербицкая Н.В. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал и обязании выдать сертификат на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением 04.08.2015 второго ребенка. В обоснование требований истица указала, что ответчиком необоснованно отказано ей в выдаче указанного сертификата по причине того, что на момент рождения второго ребенка она не проживала на территории Смоленской области в течение года. Истица проживает на территории Смоленской области с 1991 года, изменение адреса регистрации в период с 20.05.2015 по 16.06.2015 было вызвано семейными обстоятельствами и не может быть признано законной причиной отказа, поскольку за пределы Смоленской области она не выезжала, постоянно проживала в г. "данные изъяты", в связи с чем, считает, что имеет право на получение данной меры социальной поддержки.

Представитель ответчиков Департамента Смоленской области по социальному развитию и отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области Бриллиантова З.В. возражала против удовлетворения иска.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 11 ноября 2015 года исковые требования Вербицкой Н.В. удовлетворены: признано незаконным решение Департамента Смоленской области по социальному развитию N N от (дата) 2015 об отказе Вербицкой Н.В. в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал, на Департамент Смоленской области по социальному развитию в лице отдела социальной защиты населения в г. Десногорске возложена обязанность выдать Вербицкой Н.В. сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

В апелляционной жалобе Департамент Смоленской области по социальному развитию просит решение суда отменить и принять по делу новое, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме. В качестве оснований к отмене указывает, что решение об отказе принято в соответствии с законом Смоленской области от 28.02.2008 N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей на территории Смоленской области" и в пределах полномочий ответчика. Ссылается на то, что в соответствии со ст. 3 указанного областного закона право на материнский капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года, поэтому право на получение средств областного материнского капитала напрямую поставлено в зависимость от времени проживания на территории Смоленской области.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене на основании следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Вербицкая Н.В. имеет двоих несовершеннолетних детей: сыновей В.Н.В., (дата) 2010 года рождения и В.А.В., 04.08.2015 года рождения.

После рождения второго ребенка истица обратилась в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский капитал.

Решением от (дата) .2015 N в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Вербицкой Н.В. отказано, поскольку последняя не проживала на территории Смоленской области в течение одного года на момент рождения 04.08.2015 второго ребенка - сына В.А..

Согласно имеющимся в паспорте отметкам о регистрации Вербицкой Н.В. по месту жительства с (дата) .1991 по 20.05.2015 она была зарегистрирована на территории Смоленской области по адресу: ... В период с 20.05.2015 по 16.06.2015 истица зарегистрирована в ... Брянской области. С 16.06.2015 по настоящее время истица вновь зарегистрирована по адресу: ...

Разрешая спор и постановляя по делу решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении настоящего дела нашел свое подтверждение факт проживания истицы в течение одного года на момент рождения второго ребенка в ... Смоленской области, дающий основание для признания за ней права на получение регионального материнского капитала.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3.1).

Принятый Смоленской областной Думой 28.02.2008 областной закон N15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 областного Закона дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми) с учетом особенностей, установленных настоящим законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 вышеназванного областного закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2008 года, если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Следовательно, установив на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств областного бюджета, законодатель вправе был установить и порядок распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала.

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области (ч.2 ст. 5 областного закона N 15-з).

В силу ч. 6 ст. 5 областного закона от 28.02.2008 N15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим законом; прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего закона.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, место жительства удостоверяется отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства либо выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Положения ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривают, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах РФ. Осуществляя регистрацию проживания по тому или иному месту жительства, гражданин подтверждает свое волеизъявление на постоянное или преимущественное проживание по адресу регистрации.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, и принимая во внимание, что факт постоянного проживания истицы на территории Смоленской области в течение одного года, предшествующего рождению 04.08.2015 второго ребенка - сына А., не установлен, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у Департамента Смоленской области по социальному развитию оснований для предоставления данной меры социальной поддержки - в выдаче Вербицкой Н.В. сертификата на областной материнский (семейный) капитал.

В этой связи судебная коллегия приходит к выводу, что требования закона при принятии решения об отказе в выдаче истцу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал соблюдены.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием нового - об отказе в удовлетворении исковых требований Вербицкой Н.В.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Десногорского городского суда Смоленской области от 11 ноября 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Вербицкой Н.В. отказать.

Председательствующий:

Судьи: