Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 10 ноября 2015 г. по делу N 33А-1005/15

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Н.И.,

судей Брянского В.Ю., Шеховцовой Э.А.,

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 ноября 2015 года

дело по апелляционной жалобе Мизина А.И.

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 21 июля 2015 года

по делу по заявлению Мизина А.И. о признании незаконным приказа N 26/1 от 29 мая 2015 года руководителя МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям г. Михайловска" Песоцкого М.А. о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, взыскании судебных издержек,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,

УСТАНОВИЛА:

Мизин А.И. обратился в суд с заявлением, указав, что к нему домой по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. " ... " прибыли сотрудники МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям г. Михайловска", которые предъявили приказ N 26/1 от 29 мая 2015 года, подписанный руководителем МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям г. Михайловска" Песоцким М.А. "О проведении проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения земельного законодательства".

Полагает, что Песоцким М.А. предпринята попытка нарушения его конституционных прав и свобод, поскольку сотрудникам МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям г. Михайловска" не предоставлено право обследовать территорию, принадлежащую на праве собственности гражданину Российской Федерации, как и требовать у гражданина предоставления для проверки документов, поскольку данное казенное предприятие не является федеральным органом исполнительной власти, наделенным контрольными полномочиями.

Полагает, что данные незаконные действия Песоцкого М.А. направлены на установление любым путем дискредитирующих заявителя данных, вплоть до фальсификации. При этом указал на нарушения положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (ред. от 02 июля 2013 года) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Организовав незаконную внеплановую проверку при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, город Михайловск. ул" ... ", Песоцкий М.А. организовал покушение на деяние, предусмотренное ст. 139 УК РФ, поскольку назначил Козлова Л.В. уполномоченным на проведение проверки, разрешив ему обследовать территорию, здание, сооружения, проверку документов. Вместе с тем, земельный участок не определяется номером дома, а определяется кадастровым номером, дом же предполагает здание. В силу ст. 20 ГК РФ дом " ... " по ул. " ... ", г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края является постоянным местом жительства заявителя.

Просил признать заявление обоснованным, признать незаконным приказ N 26/1 от 29 мая 2015 года "О проведении проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения земельного законодательства", подписанный руководителем муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям г. Михайловска" Песоцким М.А. о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. " ... ", в целях установления факта самовольного занятия соседних земельных участков; взыскать судебные издержки, связанные с рассмотрением заявления.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 21 июля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Мизин А.И. указывает, что решение вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, в дело не привлечены лица, чьи права затрагиваются принятым решением. Просит отменить решение суда первой инстанции, принять решение по существу заявления.

Поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых представитель МКУ "КУМИЗО г.Михайловска" Рубачева А.А. указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Мизин А.И., его представитель Забусов А.А. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждено материалами дела, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МКУ "КУМИЗО г.Михайловска" Костроминова В.В., действующего на основании доверенности, просившего требования апелляционной жалобы оставить без удовлетворения, решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 года N 22-ФЗ с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 года N 22-ФЗ не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные жалобы, представления разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб, представлений.

Судом первой инстанции установлено, что согласно свидетельству о заключении брака " ... ", Мизин А.И. является супругом Мизиной В.П. и зарегистрирован по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, город Михайловск, ул. " ... ".

Мизиной В.П. на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Ставропольский край. Шпаковский район, г. Михайловск, ул. " ... ".

Из материалов дела усматривается, что 28 мая 2015 года в администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края из прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края поступило требование, согласно которому в связи с проводимой прокуратурой района проверкой доводов, изложенных в обращении Плахотнюк Г.Б. на неправомерные действия Мизина А.П., заместитель прокурора района требовал в рамках муниципального земельного контроля осуществить проверку использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Михайловск, ул. " ... ", в целях установления факта самовольного занятия соседних земельных участков и результаты проверки представить не позднее 08 июня 2015 года.

Судом первой инстанции также установлено, что 29 мая 2015 года на основании требования прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края о предоставлении информации от 27 мая 2015 года N 7/1-77-2015 года руководителем МКУ "Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям города Михайловска" Песоцким М.А. издан приказ N 26/1 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. " ... ", в целях установления факта самовольного занятия соседних земельных участков.

Лицом, уполномоченным на проведение проверки назначен ведущий специалист отдела земельных отношений МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям города Михайловска" Козлов Л.В. Целью проверки указано: соблюдение земельного законодательства на территории г. Михайловска.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно исходил из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что приказ N 26/1 от 29 мая 2015 года о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. " ... " издан должностным лицом - руководителем МКУ "Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям города Михайловска" Песоцким М.А. в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии достаточных оснований, в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации и "Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края", утвержденным решении Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края N 299 от 26 июня 2014 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на положениях действующего законодательства.

Статьей 72 ЗК РФ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края N 299 от 26 июня 2014 года утверждено "Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края".

Как следует из п. 2.1 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края муниципальный земельный контроль осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.

Согласно п. 4.7 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края внеплановые проверки в отношении физических лиц проводятся без согласования с органами прокуратуры по поручению главы администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, первого заместителя главы администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, курирующего данное направление, на основании обращений отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, структурных подразделений администрации города Михайловска, государственных органов и юридических лиц, обращений граждан, а также при наличии информации, указывающей на нарушения требований земельного законодательства при использовании земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что приказ N 26/1 от 29 мая 2015 года, подписанный руководителем муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям г. Михайловска" Песоцким М.А., о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. " ... ", права заявителя не нарушил.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции и не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено ст. 310 КАС Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 21 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: