Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 февраля 2016 г. по делу N 33-1163/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Е.С.Жельнио,

судей И.Н.Овсянниковой, С.П.Порохового,

при секретаре А.С.Солоха,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 01 декабря 2015 года, принятое по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к Индивидуальному предпринимателю Гладких Е. В. о признании незаконными действий в сфере охраны здоровья граждан, действий по не доведению информации до потребителей, возложении обязанности не допускать нарушения закона.

Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., пояснения ИП Гладких Е.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - Муркаева М.Ю., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю Гладких Е.В. о признании незаконными действий в сфере охраны здоровья граждан, действий по не доведению информации до потребителей, возложении обязанности не допускать нарушения закона. В обоснование заявленных требований указал, что в отношении ИП Гладких Е.В. было проведено административное расследование по факту нарушений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака вследствие розничной торговли табачной продукцией, в результате чего 06.07.2015 г. в продовольственном магазине по "адрес" установлено нахождение табачной продукции и табачных изделий в торговом зале в закрытом прилавке и осуществление ее розничной реализации без предоставления перечня с указанием цены на табачные изделия, в непосредственной близости от МОУ СОШ N "данные изъяты", на расстоянии менее чем 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, без соблюдения ограничения, предусмотренного законом. За выявленное нарушение 06.07.2015 г. составлен протокол об административном правонарушении, по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, и в отношении ИП Гладких Е.В. вынесено постановление о назначении административного наказания от 31.07.2015 г. Кроме того, при проведении административного расследования в магазине ИП Гладких Е.В. установлено нарушение ст. 4.12 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", установлено наличие в продаже отвесов пищевых продуктов, предварительно упакованных в отсутствие потребителя работниками торгового предприятия в полиэтиленовые пакеты при отсутствии маркировки с информацией о сроке годности пищевой продукции, наименовании изготовителя и месте ее нахождения, показателе пищевой ценности. За выявленное нарушение 06.07.2015 г. в отношении ИП Гладких Е.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Хабаровского края наложен административный штраф. Также в магазине ИП Гладких Е.В. установлено нарушений требований законодательства в части не предоставления потребителю информации о государственной регистрации предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего его органа. За выявленное нарушение 06.07.2015 г. в отношении ИП Гладких Е.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении административного наказания от 31.07.2015 г.

Истец просил признать действия ИП Гладких Е.В. в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака вследствие розничной реализации табачной продукции и табачных изделий противоправными и обязать не допускать нарушения существующего ограничения в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и прекратить реализацию табачной продукции и табачных изделий по "адрес"; признать действия ИП Гладких Е.В. по не доведению обязательной информации до потребителей о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего его органа противоправными и обязать довести указанную информацию до потребителей; признать действия ИП Гладких Е.В. по отсутствию информации на потребительской упаковке пищевых продуктов, фасованных в отсутствие потребителя в нарушение обязательных требований Технического регламента противоправными, обязать ИП Гладких Е.В. при фасовке пищевых продуктов в отсутствие потребителя работниками торгового предприятия на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке обеспечить наличие маркировки с информацией о наименовании пищевой продукции, составе пищевой продукции, количестве пищевой продукции, дате изготовления пищевой продукции, сроке годности, условиях хранения, наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилии, имени, отчестве и месте нахождения ИП, показателях пищевой продукции, ценности пищевой продукции, сведениях о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно - модифицированы организмов, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 01 декабря 2015 года в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к Индивидуальному предпринимателю Гладких Е.В. отказано.

В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение, об удовлетворении исковых требований. Ссылается в обоснование жалобы на то, что ИП Гладких Е.В. допускала нарушения в отношении неопределенного круга потребителей, что доказано и подтверждено в судебном заседании, в связи с чем, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований опровергаются материалами дела и мотивировочной частью решения.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующего в деле лица, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Гладких Е.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ., одним из видов деятельности которой является оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия, розничная торговля пивом. Розничная торговля осуществляется в магазине, расположенном на первом этаже жилого дома по "адрес".

06.07.2015 г. Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю была проведена проверка продовольственного магазина ИП Гладких Е.В. на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.07.2015 г., в ходе осмотра магазина "данные изъяты" ИП Гладких Е.В., расположенного по "адрес", установлено, что на входе в магазин имеется вывеска, на которой отсутствует информация о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего его органа. В торговом зале осуществляется торговля табачной продукцией. В продаже имеется "данные изъяты", упакованные продавцом в отсутствие покупателя, с отсутствием маркировочного ярлыка с наименованием продукции, изготовителя, даты изготовления, срока годности, условий хранения.

В результате выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении ИП Гладких Е.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Согласно заключению эксперта ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" N от 10.07.2015 г. установлено, что расстояние от магазина ИП Гладких Е.В. (от входа в магазин) по "адрес" до границы территории МОУ СОШ N по "адрес" в магазине не соответствуют ч.7 ст. 19 ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в части размещения предприятия торговли по отношению к организации.

Постановлением и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 07.08.2015 г. ИП Гладких Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты".

Постановлением и. о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 07.08.2015 г. ИП Гладких Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.15 КоАП РФ, за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты".

15.07.2015 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении ИП Гладких Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.09.2015 г. по делу N ИП Гладких Е.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь п.1 ст. 19, п.п.2 п.7 ст. 19 ФЗ от 23.02.2013 г. N15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", ч.1 ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", обоснованно исходил из того, что выявленные в результате проверки Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю нарушения требований действующего законодательства при осуществлении розничной торговли табачной продукцией, а также пищевыми продуктами, ответчиком признаны и устранены, противоправность указанных действий ответчика установлена вышеуказанными постановлениями по делам об административных правонарушениях, и пришел к обоснованному выводу о том, что повторное установление противоправности действий ответчика в рамках гражданского судопроизводства законом не предусмотрена.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и надлежащей оценке представленных доказательств.

Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.11.2015 г., составленным Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, в результате осмотра магазина ИП Гладких по "адрес" установлено, что на входе в магазин имеется вывеска с информацией о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, на двери магазина имеется доступная информация об отсутствии в продаже сигарет, в зале отсутствует стеллаж, в котором находятся табачные изделия, предварительно упакованные отвесы пищевых продуктов в отсутствие потребителя работниками торгового предприятия в реализации магазина отсутствуют.

Таким образом, на момент рассмотрения дела ответчик устранил допущенные нарушения требований закона.

Разрешая требования истца о возложении на ИП Гладких Е.В. обязанности не допускать нарушения действий законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в компетенцию суда не входит возложение на ответчика обязанности по соблюдению требований действующего законодательства РФ при осуществлении им предпринимательской деятельности, в том числе правил розничной торговли табачными изделиями и фасовании пищевой продукции, поскольку данная обязанность уже возложена на гражданина, индивидуального предпринимателя Конституцией РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку как следует из материалов дела и искового заявления, данный способ защиты направлен не на устранение уже допущенных нарушений и восстановление нарушенного права, а на недопущение подобных нарушений в будущем.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку обжалуемое решение основано на результатах оценки совокупности представленных сторонами доказательств, их достаточности и взаимной связи, требования по существу разрешены верно.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм действующего законодательства, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют позицию стороны ответчика, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, в связи с чем, решение суда, проверенное по доводам жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 01 декабря 2015 года, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю без удовлетворения.

Председательствующий: Е.С.Жельнио

Судьи: С.П.Пороховой

И.Н.Овсянникова