Решение Приволжского окружного военного суда от 17 марта 2016 г. по делу N 2а-2/2016

Решение Приволжского окружного военного суда Самарской области от 17 марта 2016 г. по делу N 2а-2/2016

Приволжский окружной военный суд в составе: председательствующего - судьи Семенова О.М., при секретаре Липатовой Е.А., с участием административного истца Тихонова А.В., административного ответчика Ткача В.А., представителя административного ответчика Гавриловой Е.В., рассмотрев в закрытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего филиала федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" (г. Сызрань, Самарская области) (далее - филиал ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область) Тихонова А.В. об оспаривании действий начальника филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область), связанных с наложением дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Тихонов с декабря 2014 года проходит военную службу в должности начальника медицинской службы филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область).

В соответствии с приказом начальника филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область) от ДД.ММ.ГГГГ N Тихонову за невыполнение статей 112, 113, 117 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации и невыполнение требований командующего войсками Центрального военного округа по подготовке к проведению и проведению совместных командно-штабных учений объявлено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Полагая, что дисциплинарное взыскание наложено на него необоснованно, а факт совершения им дисциплинарного проступка не доказан, Тихонов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область), связанные с наложением на него указанного дисциплинарного взыскания, обязав отменить соответствующий приказ, а также возместить ему расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

В суде Тихонов поддержал свои требования и настаивал на их удовлетворении. Он пояснил, что необоснованно привлечён к дисциплинарной ответственности. В обоснование этого он пояснил, что ему начальником филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область) в конце мая - начале июня 2015 года было доведено решение командующего войсками Центрального военного округа (указание начальника штаба Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ исх. N) и поставлена задача получить медицинское имущество для последующей передачи в другие воинские части. Данную задачу он выполнить не мог, поскольку начальником филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область) не был определён порядок получения имущества, не назначены материально ответственные лица, не выделен транспорт для перевозки имущества и помещения для его хранения. Об изложенном он неоднократно докладывал указанному должностному лицу, но какого-либо результата не добился. Поскольку он не обладает необходимыми полномочиями, выполнить поставленную задачу он не смог. Также административный истец считает, что им не были допущены нарушения требований статей 112, 113, 117 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации.

В возражениях на поступившее административное исковое заявление начальник филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область) просит отказать в удовлетворении требований Тихонова. При этом, излагая обстоятельства административного дела, полагает, что последний был обоснованно привлечён к дисциплинарной ответственности.

Административный ответчик Ткач в судебном заседании требования Тихонова не признал и пояснил, что последний был привлечён к дисциплинарной ответственности, поскольку не выполнил свои обязанности, закреплённые в статьях 112, 113 и 117 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, а именно не организовал получение и лично не получил медицинское имущество, определённое в телеграмме начальника штаба Центрального военного округа N от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей указания в развитие решения командующего войсками Центрального военного округа (указание начальника штаба Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ исх. N). При этом Ткач полагал, что все возможности у Тихонова для исполнения приказаний вышестоящих командиров (начальников) имелись.

Представитель административного истца Гаврилова не признала требования Тихонова, указав, что последний был обоснованно привлечён к дисциплинарной ответственности, поскольку не выполнил свои обязанности.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в судебное заседание документы, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ начальник штаба Центрального военного округа дал указание о получении, в том числе филиалом ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область), различных видов имущества для формирования воинских частей территориальной обороны. В развитие названного указания это же должностное лицо ДД.ММ.ГГГГ определило филиалу ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область) получить медицинское имущество общей массой свыше N тонн, также N единиц автомобильной техники. Часть названного имущества (в размере немногим более N тонн), а также N единица автомобильной техники предназначалась для складирования в указанном филиале, а оставшаяся часть подлежала передаче в иные воинские части, дислоцированные в "адрес". Соответствующие документы были доведены до Тихонова в конце мая - начале июня 2015 года.

ДД.ММ.ГГГГ Тихонов обратился к начальнику филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область) с рапортом, в котором указал проблемные вопросы по медицинскому обеспечению соединения территориальной обороны, в том числе: отсутствие складов для размещения медицинского имущества, предназначенного для хранения в филиале, отсутствие штатных начальников складов, материально ответственных лиц, а также указал на необходимость выписки нарядов на получение имущества на каждую воинскую часть в отдельности и на неукомплектованность медицинской службы личным составом и имуществом. Резолюция должностного лица на рапорте отсутствует, копия письменного ответа на обращение военнослужащего в суд представлена не была. Административный ответчик пояснил, что письменный ответ дан не был.

Из рапорта Тихонова от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он просит назначить материально ответственных лиц для получения и закладки медицинского имущества соединения территориальной обороны. На рапорте имеется резолюция начальника филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область) о необходимости Тихонову представить свои предложения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Тихонов вновь обратился с рапортом к указанному должностному лицу с просьбой назначить материально ответственным лицом для получения, хранения и содержания медицинского имущества заведующего поликлиникой К. И.А., а также выделить помещение для хранения медицинского имущества. Резолюцией начальника филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область) Тихонову предложено согласовать вопрос с К..

Как усматривается из обращения Тихонова от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область), административный истец обращает внимание на проблемные вопросы по медицинскому обеспечению соединения территориальной обороны, в том числе: отсутствие склада, оборудованного в соответствии с требованиями для хранения медицинского имущества; отсутствие штатных должностей начальника склада медицинского имущества; отсутствие материально ответственных лиц для хранения медицинского имущества.

Из резолюции должностного лица на данном рапорте усматривается, что Тихонову необходимо представить заявки, запросы, а также рапорт о предпринятых действиях.

ДД.ММ.ГГГГ Тихонов доложил рапортом начальнику филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область) о произведённых им действиях.

Согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ административный истец в целях выполнения указаний начальника штаба ЦВО от ДД.ММ.ГГГГ просит начальника филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область): определить и подготовить складские помещения, привлечь юридическую службу филиала и кадровые органы филиала для определения порядка заключения трудовых договоров с гражданским персоналом по материальной ответственности за медицинское имущество соединения территориальной обороны с последующим назначением ответственных должностных лиц за хранение и выдачу материальных средств длительного хранения, а также определить порядок имущества. Из резолюции должностного лица видно, что Тихонову указано на необходимость подачи заявок на оборудование мест хранения и рапорта для назначения материально ответственного лица.

Из приказа начальника филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область) от ДД.ММ.ГГГГ N видно, что Тихонову объявлено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за невыполнение статей 112, 113, 117 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, невыполнение требований командующего войсками Центрального военного округа по подготовке к проведению и проведению совместных командно-штабных учений . В приказе указано, что Тихонов полностью самоустранился от выполнения своих должностных обязанностей по разработке плана боевой и мобилизационной готовности по своему направлению, организации учёта и хранения медикаментов и медицинского имущества на формируемое соединение. Кроме этого, проигнорировал решение командующего войсками Центрального военного округа, не получив необходимое медицинское имущество, чем поставил под срыв формирование соединения и выполнение задач филиалом в рамках учений.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 28.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечёт за собой уголовной или административной ответственности. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

Административным ответчиком и его представителем не представлено доказательств того, что Тихонов не выполнил свои должностные обязанности, связанные с разработкой плана боевой и мобилизационной подготовки. Не заявляли они об изложенном и в суде, пояснив, что взыскание на Тихонова наложено лишь за то, что он не организовал и не получил медицинское имущество в рамках формирования частей территориальной обороны. Более того, ДД.ММ.ГГГГ Тихонов уже был привлечён к дисциплинарной ответственности за неудовлетворительное исполнение функциональных обязанностей, выразившееся в отсутствии документов мобилизационной готовности, в связи с чем ему не могло быть объявлено дисциплинарное взыскание за тот же дисциплинарный проступок.

По мнению суда, административным ответчиком не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о соблюдении им положений Устава внутренней службы и Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации при наложении на Тихонова дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Согласно п. 41-43 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации приказ формулируется ясно, кратко и чётко без употребления формулировок, допускающих различные толкования. Командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, - обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его.

Вместе с тем по делу установлено, что начальник филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область), доведя до Тихонова указания начальника штаба Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрел должных мер по обеспечению их выполнения.

Так, в частности, суд приходит к выводу, что, несмотря на неоднократные обращения Тихонова, административный ответчик не принял мер по обеспечению выполнения названных указаний, поскольку не определилместо хранения медицинского имущества, а также материальной ответственных лиц, которые должны были принять данное имущество на хранение.

Ссылка Ткача в судебном заседании на необходимость получения административным истцом имущества лично, по мнению суда, является безосновательной, поскольку, как правильно указывает Тихонов, на него, в силу п. 13 Руководства по учёту вооружения, военной, специальной техники и иных материальных ценностей в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 апреля 2015 года N 300/ДСП, не могут быть возложены обязанности материально ответственного лица. Более того, Тихонов в соответствии с приказом начальника филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область) от ДД.ММ.ГГГГ N не был назначен материально ответственным лицом.

В судебном заседании установлено, что в подчинении административного истца находится один человек. Тихоновым, предпринимались меры по назначению материально ответственных лиц, о чем свидетельствуют материалы административного дела, но безрезультатно. В полномочия же административного истца назначение материально ответственных лиц не входит.

Кроме этого, в суд не представлено доказательств, что до Тихонова, несмотря на его неоднократные обращения, была доведена информация о месте хранения указанного медицинского имущества, в том числе 11 единиц автомобильной техники.

Соответственно, при получении медицинского имущества административный истец был лишен возможности обеспечить надлежащие условия хранения, что, как следствие, могло привести к утрате материальых ценностей.

В соответствии с п. 47 Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. Вина военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должна быть доказана в порядке, определенном федеральными законами, и установлена решением командира (начальника) или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда.

Суд приходит к выводу, что вина Тихонова в совершении дисциплинарного проступка, обстоятельства которого изложены в приказе начальника филиала ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область), не установлена и не доказана, в связи с чем он незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности, а, следовательно, требования административного истца являются обоснованными.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации судебные расходы Тихонова, связанные с уплатой им государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению филиалом ВУНЦ ВВС ВВА (г. Сызрань, Самарская область).

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Приволжский окружной военный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить полностью требования военнослужащего филиала федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" (г. Сызрань, Самарской области) Тихонова А.В. об оспаривании действий начальника указанного филиала, связанных с наложением дисциплинарного взыскания.

Признать незаконным приказ начальника филиала федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" (г. Сызрань, Самарской области) от ДД.ММ.ГГГГ N, в части наложения на Тихонова А.В. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Обязать начальника филиала федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" (г. Сызрань, Самарской области) отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ N, в части наложения на Тихонова А.В. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Взыскать с филиала федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" (г. Сызрань, Самарской области) в пользу Тихонова А.В. судебные расходы в сумме N рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

"Согласовано"

Судья Приволжского окружного военного суда О.М. Семёнов