Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 марта 2016 г. по делу N 33-1512/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Поздняковой Т.В.

судей Ваниной Е.Н., Сеземова А.А.

при секретаре Маерской А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

14 марта 2016 года

дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области на решение Заволжского районного суда города Ярославля от 24 декабря 2015 года, которым постановлено:

"Иск Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области провести специальную оценку условий труда "данные изъяты" бюджетных рабочих мест дневальных и "данные изъяты" бюджетных рабочих мест уборщиков помещений в срок до ДД.ММ.ГГГГ".

Заслушав доклад судьи Поздняковой Т.В., судебная коллегия

установила:

Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда осужденных.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области, в ходе которой установлено: исправительным учреждением длительное время не принимаются меры по обеспечению безопасных условий труда: не проведена специальная оценка условий труда на 28 рабочих местах для осужденных. Невыполнение работодателем обязанности по проведению специальной оценки условий труда является недопустимым, влечет за собой нарушение прав осужденных на безопасные условия труда и предоставление рабочих мест, соответствующих требованиям охраны труда и безопасности. Заместитель прокурора просит возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области провести специальную оценку условий труда работников в срок до 01.03.2016 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм процессуального права. В частности, в обоснование незаконности решения апеллянт указал на то обстоятельство, что в рассматриваемом случае у прокурора отсутствовало право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области - по доверенности Красавину Н.И., прокурора Кузьмина А.Г., исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений данной нормы закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Однако он не обладает таким правом в интересах пусть даже и значительного числа граждан, круг которых может быть определен.

При этом неопределенный круг лиц предполагает невозможность индивидуализировать (определить) каждое лицо, право которого подлежит защите, а также невозможность привлечь в процесс данных лиц в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, прокурор указал на защиту неопределенного круга лиц, права которых нарушены неисполнением ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области своей обязанности как работодателя на получение лицами, работающими в учреждении в настоящее время, и лицами, которые могут трудоустроиться в будущем, информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда. По мнению прокурора, количество лиц, чьи интересы затрагивает несоблюдение ответчиком требований охраны труда, многочисленно, категория лиц не постоянна и персонально изменчива.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.04.2011 N 342н.

В соответствии с пунктом 2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Результаты аттестации используются в целях: установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях; контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; оценки профессионального риска; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты (п. 3 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда).

Таким образом, предусмотренное трудовым законодательством обеспечение безопасных условий труда касается именно работников, осуществляющих трудовую деятельность, в данном случае, лиц содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области по Ярославской области, занимающих соответствующие рабочие места.

В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области отбывают наказание лица, осужденные за совершение преступлений. При этом личности осужденных, занимающие рабочие места, в отношении которых согласно требованиям прокурора необходимо проведение специальной оценки труда, установлены; их круг определен. Лица, которые в будущем будут содержаться в колонии, также не лишены возможности защиты своего права путем самостоятельной подачи иска в суд.

Таким образом, в рассматриваемом случае у прокурора отсутствовало право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 частью 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если оно предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Поскольку при принятии решения по иску судом существенно нарушены нормы процессуального закона, не применены положения абзаца 2 статьи 220, пункта 1 части 1 статьи 134, статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что привело к рассмотрению не подлежащего разрешению судом иска прокурора, решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу в силу приведенных выше норм.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Заволжского районного суда города Ярославля от 24 декабря 2015 года отменить.

Производство по делу по исковому заявлению Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда прекратить.

Председательствующий

Судьи