Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 10 марта 2016 г. по делу N 33а-1086/2016

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Баранова Г.В.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Стёпин А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по частной жалобе Изотова А.И. на определение Наримановского районного суда Астраханской области от 09 февраля 2016 года об отказе в принятии заявления,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Изотов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления администрации Наримановского района Астраханской области от 5 ноября 2009 года N 719 "О предоставлении земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно А.И. Изотову".

Определением Наримановского районного суда Астраханской области от 09 февраля 2016 года Изотову А.И. отказано в принятии заявления к производству, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином порядке.

В частной жалобе Изотов А.И. ставит вопрос об отмене определения суда как незаконного и необоснованного.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав материалы дела, частную жалобу, судебная коллегия полагает определение районного суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением процессуального законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Отказывая в принятии к производству административного иска, суд исходил из того, что административный истец оспаривает постановление администрации МО "Наримановский район" Астраханской области об отмене постановления о предоставлении в собственность земельного участка, то есть фактически заявляет права на спорный земельный участок.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку он не основан на нормах процессуального права.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Споры об осуществлении гражданских прав и обязанностей, вытекающих из актов государственных органов и органов местного самоуправления, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В данном случае, при оспаривании постановления администрации МО "Наримановский район" Астраханской области об отмене постановления о предоставлении в собственность земельного участка, требований, направленных на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей истца заявлено не было, спора о праве на объект недвижимого имущества не имеется.

При указанных обстоятельствах вывод судьи о том, что административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, является ошибочным, определение судьи подлежит отмене, а материал направлению в суд первой инстанции со стадии принятия.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Наримановского районного суда Астраханской области от 09 февраля 2016 года отменить.

Заявление Изотова А.И. к администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области об оспаривании постановления администрации направить в Наримановский районный суд Астраханской области для решения вопроса о принятии к производству.

Председательствующий Баранов Г.В.

Судьи областного суда Хаирова Д.Р.

Стёпин А.Б.