Решение Иркутского областного суда от 24 февраля 2016 г. по делу N 21-77/2016

Судья Иркутского областного суда Барская А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя ГСК Номер изъят Б. на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 27 ноября 2014 года и решение судьи (данные изъяты) районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Гаражно-строительного кооператива Номер изъят,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель К. от 27 ноября 2014 года, оставленным без изменения решением судьи (данные изъяты) районного суда г. Иркутска Л. от 16 декабря 2015 года, гаражно-строительный кооператив Номер изъят признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.84 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, председатель ГСК Номер изъят Б. просит постановление должностного лица и решение судьи (данные изъяты) районного суда г. Иркутска отменить, производство по административному делу прекратить по тем основаниям, что замкнутый контур многоконтурного земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), за неиспользование которого ГКС Номер изъят привлечено к административной ответственности, не самостоятельным земельным участком, ни частью земельного участка в значении пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации не является. Следовательно, как самостоятельный объект земельных отношений рассматриваться не может.

Поскольку ГСК Номер изъят является собственником только земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), то и привлечь его к административной ответственности можно только за неиспользование этого земельного участка, а не за неиспользование контура многоконтурного земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты). При этом, какая-либо информация о земельном участке с указанным кадастровым номером, в том числе о его принадлежности ГСК Номер изъят, в материалах дела отсутствует.

В пункте 33 Письма Министерства экономического развития РФ N 22409-ИМ/Д23 от 22 декабря 2009 года говорится, что многоконтурному земельному участку независимо от количества контуров его границы присваивается один кадастровый номер. Каждому контуру границы многоконтурного земельного участка при осуществлении государственного кадастрового учета присваивается учетный номер контура, состоящий из кадастрового номера земельного участка и заключенного в скобки порядкового номера контура. Судом не дана оценка тому, что земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) используется заявителем, поскольку в материалах дела представлены свидетельства о праве собственности на ряд гаражных боксов. Данный довод подтверждается и кадастровой выпиской о земельном участке Номер изъят от Дата изъята , на листе N 1 в разделе N 8 которого указаны кадастровые номера объектов капитального строительства, всего 4 шт.

Таким образом, по мнению председателя ГСК Номер изъят Б. юридическое лицо привлечено к административной ответственности за неиспользование части земельного участка, в то время как часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неиспользование земельного участка в целом, а не его части.При вынесении решения судьей (данные изъяты) районного суда г. Иркутска не в полном объеме установлены обстоятельства, влияющие на возможность и необходимость назначения наказания.

В судебное заседание председатель ГСК Номер изъят Б., не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административных правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении ГСК Номер изъят соблюдено в полной мере.

Часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции действовавшей на момент выявления деяния) устанавливает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи.

Из представленных материалов дела следует, что на основании требований прокуратуры Иркутской области о проведении внеплановой проверки Номер изъят от Дата изъята и подготовленного на его основании распоряжения Управления Росреестра по Иркутской области о проведении внеплановой, выездной проверки от Дата изъята Номер изъят проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ГСК Номер изъят при использовании земельного участка расположенного по адресу: (данные изъяты) с кадастровым номером 38:36:000030:1002.

В ходе проверки установлено, что кооперативу предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, расположенный по адресу: (данные изъяты) с кадастровым номером (данные изъяты), что подтверждается государственным актом на право пользования землей серии (данные изъяты).

Согласно данных автоматизированной информационной системы государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) поставлен на государственный кадастровый учет общей площадью 7400 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства автокооператива, гаражей личного транспорта Номер изъят.

Также согласно сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) является многоконтурным и состоит из двух обособленных частей с кадастровыми номерами (данные изъяты) и (данные изъяты).

В ходе проверки был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), по результатам которого установлено, что участок не огорожен, свободный доступ третьих лиц не ограничен. Следы хозяйственной деятельности по строительству гаражного кооператива отсутствуют. На участке имеется кустовая растительность, земля не распахана, почвенный покров не поврежден.

Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

На основании изложенных норм должностное лицо пришло к выводу о том, что кооперативом не соблюден трехлетний срок освоения земельного участка.

Выводы, изложенные в постановлении заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 27 ноября 2014 года и решении судьи (данные изъяты) районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2015 года о наличии в совершенном ГСК Номер изъят деянии состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств, которые получили надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ГСК Номер изъят, не допущено.

С учетом изложенного жалоба председателя ГСК Номер изъят Б. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 27 ноября 2014 года и решение судьи (данные изъяты) районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гаражно-строительного кооператива Номер изъят оставить без изменения, жалобу председателя ГСК Номер изъят Б. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья А.Л. Барская