Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 февраля 2016 г. по делу N 33-1780/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Рудковской И.А. и Кравченко Е.Г.,

при секретаре Шистеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Денисовой Г.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области о признании незаконным решения комиссии, включении в стаж спорного периода, понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области

на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 09 ноября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Денисова Г.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области о признании незаконным решения комиссии, включении в стаж спорного периода, понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указано, что (дата изъята) она обратилась в УПФР в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением пенсионного органа от (дата изъята) ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано. В стаж на соответствующих видах работ не зачтены периоды ее работы: (данные изъяты) в качестве заместителя директора по воспитательной работе с дополнительной нагрузкой по должности учителя (данные изъяты) в МОУ СОШ села (данные изъяты), поскольку на основании штатного расписания и тарификационных списков за период (данные изъяты) она значится как "Зам.дир.по ВР" на 0,5 ставки (0,5 оклада заработной платы), "Учитель" на 0,3 - 0,5 ставки (6-9 часов), не выполнено условие, предусмотренное п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781; с (данные изъяты) в качестве директора школы с дополнительной нагрузкой по должности учителя (данные изъяты) в МОУ СОШ села (данные изъяты), так как индивидуальные сведения страхователем не представлены; с (данные изъяты) в качестве директора школы с дополнительной нагрузкой по должности учителя (данные изъяты) в МОУ СОШ села (данные изъяты), поскольку индивидуальные сведения страхователем представлены со льготной кодировкой (не указаны часы, ставка).

Считает, что данные периоды работы не зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, неправомерно. С (дата изъята) она была переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе и учителя (данные изъяты) в МОУ СОШ с. (данные изъяты). С (дата изъята) по настоящее время работает в качестве директора с дополнительной нагрузкой по должности учителя (данные изъяты) в МОУ СОШ с. (данные изъяты). Все спорные периоды она занималась преподавательской деятельностью в общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности. В (данные изъяты) учебном году она вела 7 часов литературы и русского языка, в (данные изъяты) году - 9 часов, в (данные изъяты) году - 9,5 часов, в (данные изъяты) году - 9 часов, в (данные изъяты) году - 7 часов. С (данные изъяты) она находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске. Ее вины в том, что страхователь индивидуальные сведения в УПФР в г. Черемхово не представил, или предоставил в неполном объеме, нет.

Просила признать решение УПФР в г.Черемхово и Черемховском районе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости (номер изъят) от (дата изъята) незаконным; включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды: (данные изъяты) в качестве заместителя директора по воспитательной работе с дополнительной нагрузкой по должности учителя (данные изъяты) в МОУ СОШ села (данные изъяты) (данные изъяты) в качестве директора школы с дополнительной нагрузкой по должности учителя (данные изъяты) в МОУ СОШ села (данные изъяты) (данные изъяты) в качестве директора школы с дополнительной нагрузкой по должности учителя (данные изъяты) в МОУ СОШ села (данные изъяты); обязать УПФР в г.Черемхово и Черемховском районе назначить ей страховую пенсию по старости с момента подачи заявления - с (дата изъята) .

В судебном заседании истец Денисова Г.М. исковые требования поддержала, представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Садыков Д.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал.

Решением суда от 09 ноября 2015 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика начальник Управления Пенсионного фонда России (ГУ) в г. Черемхово и Черемховском районе Куликова В.В. просит решение суда по данному делу отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права (п. 4, пп.б п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). При этом обращает внимание суда на то, что документально подтверждено, что в спорный период (данные изъяты) Денисова Г.М. работала в МОУ СОШ с. (данные изъяты) в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки (0,5 оклада заработной платы). Поскольку документы о работе Денисовой Г.М. МОУ СОШ с. Тальники не утрачены и не уничтожены, свидетельские показания использованы судом неправомерно. Судом неправомерно применены положения п. 6 Правил, так как Денисова не была принята на должность учителя, а согласно трудовой книжке (дата изъята) переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе. Ведение преподавательской деятельности не имеет значение для заместителя руководителя. Правила не содержат каких-либо исключений в отношении заместителей директоров общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности. Указывая на обязанность работодателя предоставлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета, заполнение полных сведений, суд не учел, что Денисова Г.М., работая директором МОУ СОШ с. (данные изъяты), является работодателем - плательщиком страховых взносов и предоставление точных полных сведений персонифицированного учета в отношении работника входит в ее прямые обязанности, предусмотренные законодательством. Невыполнение этих обязанностей служит основанием для того, чтобы не включать спорные периоды работы истицы в педагогический стаж. Кроме того, в силу своего правового статуса Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом и не вправе расширительным образом толковать нормы права. Управление не располагало достаточными сведениями - документами, позволяющими включить спорные периоды работы Денисовой Г.М. в стаж, дающий право на досрочное пенсионирование. Поскольку решение суда принято с нарушением норм пенсионного законодательства взыскание с пенсионного органа госпошлины в размере (данные изъяты) руб. неправомерно.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Кравченко Е.Г., выслушав объяснения представителя ответчика Управления Пенсионного фонда России (ГУ) в г. Черемхово и Черемховском районе Давыдовой Л.Е., поддержавшей апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного по делу.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 55 лет женщинам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации граждан в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по указанному основанию имеют в числе прочих заместители директора, деятельность которого связана с образовательным, воспитательным процессом общеобразовательных учреждений, учителя в том числе, школ всех наименований.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Судом первой инстанции установлено, что (дата изъята) Денисова Г.М. обратилась в Управление Пенсионного фонда России (ГУ) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением Управления Пенсионного фонда России (ГУ) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области от (дата изъята) (номер изъят) Денисовой Г.М. отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ ( (данные изъяты) при требуемых 25 годах). В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды работы Денисовой Г.М. В стаж на соответствующих видах работ не зачтены периоды ее работы: с (данные изъяты) в качестве заместителя директора по воспитательной работе с дополнительной нагрузкой по должности учителя (данные изъяты) в МОУ СОШ села (данные изъяты), поскольку на основании штатного расписания и тарификационных списков за период (данные изъяты) она значится как "Зам.дир.по ВР" на 0,5 ставки (0,5 оклада заработной платы), "Учитель" на 0,3 - 0,5 ставки (6-9 часов), не выполнено условие, предусмотренное п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781; с (данные изъяты) в качестве директора школы с дополнительной нагрузкой по должности учителя (данные изъяты) в МОУ СОШ села (данные изъяты), так как индивидуальные сведения страхователем не представлены; с (данные изъяты) в качестве директора школы с дополнительной нагрузкой по должности учителя (данные изъяты) в МОУ СОШ села (данные изъяты), поскольку индивидуальные сведения страхователем представлены со льготной кодировкой (не указаны часы, ставка).

Оценив все представленные сторонами доказательства, в том числе трудовую книжку истца, штатное расписание МКОУ СОШ с. (данные изъяты) за (данные изъяты), тарификационные списки руководящих работников МОУ СОШ с. (данные изъяты) за указанный период, пояснения истца, показания свидетелей, суд установил, что Денисова Г.М. работала с (данные изъяты) на 0,5 ставки в должности заместителя директора по воспитательной работе и на 0,5 ставки учителя (данные изъяты) в МОУ Средняя общеобразовательная школа с. (данные изъяты); с (дата изъята) по настоящее время в качестве директора муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа с. (данные изъяты).

Согласно пп. "б" п. 8 Правил в специальный стаж засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной и другой работе, непосредственно связанной с воспитательным процессом, учреждений, указанных в п. 1.1., 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений", независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведение преподавательской работы.

Удовлетворяя исковые требования о включении указанного периода работы истицы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, суд первой инстанции установил, что в спорный период времени истица, работая в сельской местности в МОУ СОШ с. (данные изъяты) в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, наряду с этой работой осуществляла работу в должности учителя (данные изъяты) на 0,5 ставки, что не оспаривается ответчиком.

Выводы суда первой инстанции обоснованы и подтверждаются исследованными в судебном заседании документами, в том числе трудовой книжкой истицы, тарификационными списками педагогического персонала МОУ СОШ с. (данные изъяты), штатными расписаниями.

Как установлено судом и не оспаривалось представителем ответчика, в спорный период истица осуществляла педагогическую деятельность, работая в должности "учитель", указанной в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, и в учреждении, указанном в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же Списка. Установив данные обстоятельства, руководствуясь положениями п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, в соответствии с которым работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, суд включил период работы Денисовой Г.М. с (данные изъяты) в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". При этом суд обоснованно указал, что работник не несет ответственность за правильность заполнения трудовой книжки.

Вывод суда является правильным, поскольку суммарно истец выполняла работу в должностях и учреждении, предусмотренных Списком N 781 от 29 октября 2002 года, на полную ставку. Указанный Список должностей и учреждений не содержит условия о том, что для включения работы в специальный стаж требуется занятие полной ставки по должности, наименование которой предусмотрено Списком.

Удовлетворяя требования истца о включении в ее педагогический стаж периодов работы с (данные изъяты) в качестве директора школы с дополнительной нагрузкой по должности учителя (данные изъяты) в МОУ СОШ села (данные изъяты), суд исходил из доказанности работы Денисовой Г.М. в указанные периоды в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных Списками.

Выводы суда подтверждены материалами дела, основаны на правильном применении норм пенсионного законодательства и положений Конституции Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. п. 15, 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Согласно п. 34 раздела VI "Подтверждение страхового стажа за период после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица" Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 13 раздела III "Подтверждение периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица" приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно Федеральному закону "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации лежит на работодателе.

Реализация застрахованными физическими лицами своего права на пенсию поставлена в зависимость от надлежащего выполнения работодателем обязанности по ведению и передаче Пенсионному фонду Российской Федерации сведений индивидуального персонифицированного учета.

Между тем, достойное пенсионное обеспечение относится к одной из социальных гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации, и неисполнение страхователем (работодателем) обязанности не должно ущемлять пенсионных прав истца.

Таким образом, на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем (работодателем) своих обязательств по предоставлению сведений индивидуального персонифицированного учета.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж истца, так как индивидуальные сведения представлены без льготной кодировки, без указания часов, ставки, несостоятельны, поскольку несоблюдение работодателем федерального законодательства об уплате страховых взносов, предоставление неверных индивидуальных сведений, не может препятствовать гражданину в реализации его права на досрочное назначение трудовой пенсии.

Выполнение истцом обязанностей директора, представляющего интересы работодателя, на законность и обоснованность выводов суда не влияют, поскольку ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение требований действующего законодательства истцом как представителем работодателя, не может лишать ее гарантированных Конституцией Российской Федерации прав на социальное обеспечение по старости. Нарушение положений Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" влечет ответственность директора учреждения как представителя работодателя и не может нарушать социальных прав Денисовой Г.М.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, которые в силу ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ могут служить основанием для отмены судебного акта, а поэтому проверенное по доводам апелляционной жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемховского городского суда Иркутской области от 09 ноября 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи И.А. Рудковская

Е.Г. Кравченко