Апелляционное определение СК по административным делам Тверского областного суда от 03 февраля 2016 г. по делу N 33а-269/2016

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Улыбиной С.А. и Акатьевой Т.Я.

при секретаре судебного заседания Коршуновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Твери

по докладу судьи Акатьевой Т.Я.

дело по апелляционной жалобе Ширинбекова Ф.А. на решение Бежецкого городского суда Тверской области от 27 ноября 2015 года, которым постановлено:

"административное исковое заявление Ширинбекова Ф.А. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Тверской области о признании незаконным и отмене решения УФМС России по Тверской области, обязании УФМС России по Тверской области выдать вид на жительство на территории Российской Федерации оставить без удовлетворения".

Судебная коллегия

установила:

Ширинбеков Ф.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФМС России по Тверской области об оспаривании действий сотрудников УФМС России по Тверской области.

В обоснование требований указано, что решением УФМС РФ по Тверской области N 40513 от 27 октября 2015 года ему отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. В качестве обоснования отказа сделана ссылка на подп.4 п.1 ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым разрешение на временное проживание иностранному гражданину аннулируется, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения, а именно он не указал сведения об изменении имени и отчества. Его отец Ширинбеков А.Б. 22 ноября 2015 года получил паспорт гражданина РФ (тем самым подтвердив свое гражданство, до этого у него был паспорт СССР). Его мать Худододова З.А. является гражданкой РФ с 13 февраля 2013 года, а его сестра Ширинбекова З.А. - с августа 2015 года.

24 июня 2013 года Ширинбеков Ф.А. для получения разрешения на временное проживание представил в ОУФМС России по Тверской области все необходимые документы, список которых размещен на сайте УФМС России. На территории РФ он проживает с 08 сентября 2002 года. Документы всегда оформлял в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо нарушений с его стороны не было. Он неукоснительно соблюдает все требования закона. При подаче документов он сообщал сотруднику ФМС, что в 2010 года изменил фамилию и имя. Однако сотрудник государственного органа ему пояснил, что никаких справок прилагать не нужно, хотя на руках у него был документ, подтверждающий перемену имени, сделан нотариальный перевод данного документа. С решением об отказе в выдаче вида на жительство на территории РФ и аннулировании разрешения на временное проживание административный истец не согласен, считает его незаконным. Полагает ссылку на подп.4 п.1 ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" необоснованной, поскольку представленные им документы не являются подложными. Изменение фамилии и имени было произведено в 2010 году. С данными документами он уже ранее обращался в УФМС России по Тверской области, получил разрешение на временное проживание. Следовательно, представленные им документы проверялись уполномоченными органами и по ним принимались решения.

На основании изложенного просил признать незаконным и отменить решение УФМС России по Тверской области N 1/9-8542 от 27 октября 2015 г., а также признать незаконными действия должностных лиц УФМС России по Тверской области, выразившиеся в отказе в выдаче вида жительство в Российской Федерации и аннулировании разрешения на временное проживание; обязать УФМС России по Тверской области принять к рассмотрению его документы и выдать ему вид на жительство на территории Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец Ширинбеков Ф.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что сведения об изменении им персональных данных (ФИО) он в заявлении о получении разрешения на временное проживание не указал случайно, умысла на сообщение ложных сведений у него не было. Извещение об аннулировании РВП ему не высылалось, он сделал фотокопию, когда его вызвали в УФМС России по Тверской области.

Представитель административного ответчика - УФМС России по Тверской области - начальник ОУФМС России по Тверской области в Бежецком районе не допущена к участию в деле в качестве представителя, в связи с нарушением требований ст.55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В представленных возражениях УФМС России по Тверской области указано, что решение принято в пределах полномочий государственного органа, с соблюдением норм закона и оснований для удовлетворения заявления гражданина Ширинбекова Ф.А. не имеется.

В апелляционной жалобе Ширинбеков Ф.А. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью и принятии нового решения по делу. В обоснование доводов жалобы указано, поскольку ранее фамилии у него не было, административный истец полагал, что он не менял фамилию, а приобрел ее. При подаче заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Ширинбеков Ф.А. сообщил о сложившейся ситуации сотруднику УФМС в связи приобретением фамилии и представил соответствующую справку из Таджикистана, переведенную на русский язык и нотариально заверенную, однако сотрудник сообщила, что справок прилагать не нужно. Судом не учтено, что умысла на сообщение недостоверных данных у Ширинбекова Ф.А. не было, административный истец проживает на территории РФ законно с 08 сентября 2002 года. Родители и сестра являются гражданами РФ. Заверение своей подписью вышеуказанного заявления и разъяснение положений ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не подтверждает заведомость его действий на сообщение ложных сведений. С учетом того, что неправильные сведения не указаны ошибочно, по неведению, вышеуказанная норма не подлежит применению.

В суде апелляционной инстанции административный истец Ширинбеков Ф.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика - УФМС России по Тверской области Андреева О.Н. полагала решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Ширинбекова Ф.А., Андреевой О.Н. по делу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с подп.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Таджикистан -Ширинбеков Ф.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 05 июня 2013 года обратился в отделение УФМС России по Тверской области в Бежецком районе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, указав в сведениях о заявителе, что фамилию, имя, отчество не менял.

Решением УФМС России по Тверской области N 40513 от 19 июля 2013 года Ширинбекову Ф.А. разрешено временное проживание на основании п.1 ст.6, ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" по адресу: "адрес".

28 апреля 2015 года Ширинбеков Ф.А. обратился в УФМС России по Тверской области с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, в котором указал о перемене фамилии, имени и отчества с Фаридуни Айёмбекзода на Ширинбекова Ф.А..

27 октября 2015 года УФМС России по Тверской области на основании подп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение (заключение) об аннулировании разрешения на временное проживание Ширинбекова Ф.А. в Тверской области в связи с сообщением о себе заведомо ложных сведений, и об оставлении заявления Ширинбекова Ф.А. о выдаче вида на жительство без рассмотрения.

Основанием для принятого решения, явилось указание Ширинбековым Ф.А. в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание от 05 июня 2013 года в разделе "сведения о заявителе" заведомо ложных сведений, а именно, в заявлении Ширинбеков Ф.А. скрыл факт изменения имени (ФИО). При этом, при заполнении указанного бланка заявления Ширинбеков Ф.А. был ознакомлен с правами и обязанностями, которые предусмотрены ст. 7, 13, 13.1, 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что подтверждается его распиской.

Согласно извещению отдела ЗАГС Рошткальинского района Горно Бадахшанской области гражданин Фаридуни Айёмбекзода, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переменил фамилию, имя и отчество согласно ст. 67 Закона Республики Таджикистан "О государственной регистрации актов гражданского состояния" с Фаридуни Айёмбекзода на Ширинбекова Ф.А., о чем 21 июня 2010 года получил свидетельство о рождении, отцом указан Ширинбеков А.Б., мать -Худододова З.А., а 21 сентября 2010 года получил паспорт, сроком действия до 21 сентября 2015 года.

В своих объяснениях от 15 октября 2015 года Ширинбеков Ф.А. указал, что в 2010 года изменил имя, отчество с Фаридуни Айёмбекзода на Ширинбеков Ф.А., получил документы с измененными данными о личности: 21 июня 2010 года - свидетельство о рождении, а 21 сентября 2010 года - паспорт. 05 июня 2013 года подал документы о получении РВП, 23 августа 2013 года такое разрешение было выдано. При подаче заявления на РВП он случайно не указал сведения о перемене фамилии, но при этом представил справку о смене ФИО, которую не взяли, так как в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание уже указал (случайно), что ФИО не менял. В заявлении о выдаче вида на жительство занес сведения об изменении фамилии. Умысла на дачу ложных сведения о себе не имел.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что достоверность изложенных в заявлении о получении разрешения на временное проживание сведений Ширинбеков Ф.А. подтвердил своей подписью, будучи предупрежденным о том, что в выдаче разрешения на временное проживание ему может быть отказано либо выданное разрешение может быть аннулировано в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пришел к выводу о законности и обоснованности принятого УФМС России по Тверской области решения об аннулировании гражданину Таджикистана Ширинбекову Ф.А. разрешения на временное проживание в Тверской области и оставлении его заявления о выдаче вида на жительство без рассмотрения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Доводы жалобы о том, что сведения о фамилии административного истца не скрывались, несоответствие сообщенной в заявлении информации действительности, вызвано ошибочным пониманием содержания вопроса, поскольку фамилию он не менял, а приобрел, в связи с чем, его действия не могут быть расценены как представление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений, являлись предметом исследования суда первой инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка, а потому признаются судебной коллегией несостоятельными.

Также следует отметить, что ответственность за указание достоверных сведений в заявлении лежит на заявителе; а не на сотруднике миграционной службы.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности отказа УФМС России по Тверской области в выдаче Ширинбекову Ф.А. вида жительство в Российской Федерации и аннулировании разрешения на временное проживание.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом по делу не допущено. Оспариваемое решение является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бежецкого городского суда Тверской области от 27 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ширинбекова Ф.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: