Апелляционное определение СК по административным делам Тверского областного суда от 10 февраля 2016 г. по делу N 33а-518/2016

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Акатьевой Т.Я. и Улыбиной С.А.,

при секретаре Доброхваловой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Акатьевой Т.Я.,

дело по апелляционной жалобе межмуниципального отдела МВД России "Западнодвинский" на решение Торопецкого районного суда Тверской области от 24 ноября 2015 года, которым постановлено:

" Административный иск Чащина А.М. удовлетворить.

Признать заключение старшего инспектора ЛРР МО МВД России "Западнодвинский" старшего лейтенанта полиции Зайцева А.С. от 09 октября 2015 года об аннулировании решения серии РОХа N14710845, выданного 16 апреля 2015 года МО МВД России "Западнодвинский" сроком до 16 апреля 2020 года на хранение и ношение охотничьего, пневматического, огнестрельного оружия незаконным".

Судебная коллегия

Установила:

Административный истец Чащин А.М. обратился в суд к ст. инспектору ЛРР МО МВД России "Западнодвинский" Зайцеву А.С, МО МВД России "Западнодвинский", УМВД России по Тверской области о признании заключения об аннулировании разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия, незаконным.

Ссылается на то, что 09 октября 2015 года ст.инспектором РРЛ МО МВД России "Западнодвинский" Зайцевым А.С. было вынесено заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия, утвержденное начальником МО МВД России "Западнодвинский".

В заключении об аннулировании разрешения серии РОХа N 14710845 выданного 16 апреля 2015 года МО МВД России "Западнодвинский" сроком до 16 апреля 2020 года на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия и об изъятии оружия МЦ-21-12, 12 калибр N 861730 и решения вопроса о его реализации или уничтожении инспектор ссылается на то, что гражданин Чащин А.М. совершил повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность (12 февраля 2015 года по ст.30.8 ч.1 КоАП РФ и 13 апреля 2015 года по ст. 20.11 ч.1 КоАП РФ).

Не согласен с повторностью совершения правонарушения, поскольку 12 февраля 2015 года он был привлечен к административной ответственности как должностное лицо, а 13 апреля 2015 года привлечен к административной ответственности как гражданин.

Полагает, что имеются особенности в способах совершения административных правонарушений гражданами, должностными лицами и юридическими лицами.

Согласно законодательству должностные лица несут ответственность не за собственные правонарушения, а за правонарушения лиц, находящихся в их подчинении. Гражданин в соответствии с КоАП РФ несет ответственность за нарушение своих личных обязанностей.

Факт того, что Чащин А.М. 12 февраля 2015 года был привлечен к административной ответственности как должностное лицо - директор УФПС Тверской области- филиала ФГУП "Почта России" Торопецкого почтампа не за собственные нарушения подтверждается выданным 12 февраля 2015 года Управлением МВД РФ по Тверской области МО МВД РФ "Западнодвинский" в его адрес предписанием об устранении нарушений, в котором указано, что работниками организации допущены нарушения оборота оружия.

Повторность -это совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию.

Он 12 февраля 2015 года подвергнут административному наказанию как должностное лицо, а 13 апреля 2015 года, как гражданин, поэтому признака повторности в данном случае не будет и заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия вынесено незаконно.

Административный истец Чащин А.М. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - ст. инспектор ЛРР МО МВД России "Западнодвинский" Зайцев А.С. административный иск не признал, пояснил, что заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия в отношении Чащина А.М. вынесено законно на основании п.3 ч.1 ст.26, п.5 ч.20 ст. 13 ФЗ "Об оружии". В заключении указано, что оружие МЦ -21-12, 12 калибра, N 861730, изъять, однако в связи с тем, что Чащин А.М. заявил о намерении обжаловать принятое решение, оружие фактически изъято не было, в настоящее время находится у Чащина А.М..

Административный ответчик -представитель МО МВД России "Западнодвинский" Майорова А.Н. административный иск не признала, пояснила, 12 февраля 2015 года и 13 апреля 2015 года привлечено к административной ответственности одно и то же лицо Чащин А.Н..

Административный ответчик - представитель Управления МВД по Тверской области в судебное заседание не явился. УМВД по Тверской области, надлежащим образом уведомлено о рассмотрении дела.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе МО МВД России "Западнодвинский" ставится вопрос об отмене решения суда. Считают что выводы суда о том, чтопривлечение Чащина А.М. к административной ответственности два раза, не тождественно "совершению повторно в течение года административного правонарушения", поскольку 12 февраля 2015 года Чащин А.М. привлечен к административной ответственности, как должностное лицо, а 13 апреля 2015 года, привлечен к административной ответственности, как гражданин, не основаны на законе, подлежащим применению к спорному правоотношению. В соответствии с законодательством об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. Чащин А.С. был подвергнут 13 апреля 2015 года и 12 апреля 2015 года административной ответственности за однородные правонарушения. Постановления Чащиным А.М. не обжаловались и вступили в законную силу. Таким образом, в силу п.5 ч.21 ст. 13, п.3 ч.1 ст.26 Федерального закона заключение от 09 октября 2015 года об аннулировании разрешения серии РОХа N 14710845 на хранение и ношение охотничьего, пневматического, огнестрельного оружия вынесено правомерно.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления МВД по Тверской области Розов В.А. поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, в связи с чем, на основании ч.7 ст.150, ч.4 ст.247, ч.1 ст.307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что гражданину Чащину А.М. 12 апреля 2010 года ОВД по Торопецкому району выдано разрешение на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия МЦ-21-12, 12 калибр.

12 февраля 2015 года постановлением начальника МО МВД России "Западнодвинский" Смирновым В.А. вынесено постановление N 193154/245 о привлечении должностного лица - начальника Торопецкого почтампа Чащина А.М. к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

13 апреля 2015 года постановлением зам. начальника Торопецкого ОП МО МВД России "Западнодвинский" Федоровым Н.В. вынесено постановление N 1066 о привлечении гражданина Чащина А.М. к административной ответственности по ч.1 ст.20.11 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Постановления не обжалованы, вступили в законную силу.

Удовлетворяя административный иск Чащина А.М. суд первой инстанции исходил из того, что привлечение Чащина А.М. к административной ответственности два раза, не тождественно "совершению повторно в течение года административного правонарушения", поскольку 12 февраля 2015 года Чащин А.М. привлечен к административной ответственности, как должностное лицо, а 13 апреля 2015 года, привлечен к административной ответственности, как гражданин и в связи с тем, что разрешение на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия выдано Чащину А.М., как гражданину РФ, то и аннулировать выданное разрешение возможно за нарушения совершенные им, как гражданином.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон).

В соответствии с положениями ч.4 ст. 13 Федерального закона гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту жительства при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения выдается разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 названного Федерального закона

В силу п.5 ч.21 ст. 13 Федерального закона лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, либо административное правонарушение в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируется органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

При этом вышеуказанные статьи Федерального закона не содержат норм о должностных или иных лицах.

В п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( с изменениями и дополнениями) разъяснено, что пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственности, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

При этом необходимо иметь ввиду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

По делу установлено, что Чащин А.М. два раза в течение 2015 года был привлечен к административной ответственности за однородные правонарушения. Постановления о привлечении его к административной ответственности вступили в законную силу.

Таким образом, на основании п.3 ч.1 ст.26 Федерального закона "Об оружии" в связи с совершением повторно в течение года административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность ему правомерно заключением от 09 октября 2015 года было аннулировано разрешение серии РОХа N 14710845 выданное 16 апреля 2015 года МО МВД России "Западнодвинский" на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Торопецкого районного суда Тверской области от 24 ноября 2015 года, отменить, постановить новое решение, отказав Чащину А.М. в удовлетворении административного искового заявления к ст. инспектору ЛЛР МО МВД России "Западнодвинский", УМВД России по Тверской области о признании заключения об аннулировании разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия незаконным.

Председательствующий

Судьи