Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 15 февраля 2016 г. по делу N 33-4021/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Бирюковой Е.Ю.,

при секретаре Саховаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от "данные изъяты" апелляционную жалобу администрации Одинцовского муниципального района "данные изъяты" на решение Одинцовского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по административному исковому заявлению Логиновой К. П. к администрации Одинцовского муниципального района "данные изъяты" о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности выделить земельный участок,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Логиновой К.П. - Милая И.Ю.

установила:

Административный истец Логинова К.П. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации Одинцовского муниципального района "данные изъяты" о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности выделить земельный участок. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что она является ветераном Великой Отечественной войны и с 1994 года состоит в очереди на получение земельного участка под садоводческое хозяйство в собственность, однако, администрация Одинцовского муниципального района "данные изъяты" на ее неоднократные обращения ссылается на отсутствие свободных земельных участков, то есть, своим бездействием нарушает ее права. Просила признать незаконным бездействие администрации Одинцовского муниципального района "данные изъяты"; обязать администрацию Одинцовского муниципального района "данные изъяты" предоставить ей в собственность земельный участок под садоводческое хозяйство.

Административный ответчик администрация Одинцовского муниципального района "данные изъяты" своего представителя в суд не направила.

Решением Одинцовского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация Одинцовского муниципального района "данные изъяты" подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения представителя Логиновой К.П., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разбирательством по делу установлено, что Логинова К.П. является ветераном Великой Отечественной войны, "данные изъяты" включена в список очередников на получение земельного участка в Одинцовском муниципальном районе "данные изъяты".

В соответствие со ст.ст.12-14 Федерального закона от "данные изъяты" N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" регистрация и учет заявлений ведется органами местного самоуправления по месту их жительства в целях формирования объединений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков и последующего предоставления земельных участков таким объединениям в соответствии с зонированием территории муниципального образования.

Согласно полученных административным истцом ответов из администрации Одинцовского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" г., "данные изъяты" в настоящее время администрацией осуществляется инвентаризация земельных участков при уточнении границ землепользования садоводческих, дачных и огороднических объединений граждан, и рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка возможно будет только после того, как в распоряжение администрации появятся свободные земельные участки под испрашиваемые цели и в порядке очередности (л.д.3, 16).

Доказательств наличия в распоряжении администрации Одинцовского муниципального района "данные изъяты" в настоящее время земельных участков под садоводство (огородничество) по делу не установлено.

Таким образом, на момент обращения с административным иском в суд на территории Одинцовского муниципального района "данные изъяты" отсутствовали свободные земли для садоводства (огородничества), что исключает возможность предоставления такого земельного участка административному истцу.

Доказательств обратному административный истец не представил.

Кроме того, с принятием Федерального закона от "данные изъяты" N 122-ФЗ, известного как Закон о монетизации льгот, льготы для многих категорий граждан оказались упраздненными.

П.1 подп.9 ст.15 Федерального закона от "данные изъяты" N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подп.1 п.1 ст.2 настоящего Федерального закона, предоставляется преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. Возможность получения земельного участка для ведения садоводства (огородничества) не установлена.

Указанные правовые положения суд оставил без внимания и неправомерно обязал местную администрацию предоставить административному истцу земельный участок в собственность.

Ссылка суда в обоснование своего решения на п.1 подп.9 ст.15 Федерального закона от "данные изъяты" N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции до изменений Федеральным законом от "данные изъяты" N 122-ФЗ, согласно которому была установлена мера социальной защиты в виде бесплатного получения земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства, является неправомерной, поскольку суд применил недействующую норму материального права.

Отмена Федеральным законом от "данные изъяты" N 122-ФЗ льготы по предоставлению земельного участка определенным категориям граждан при том, что бесплатное предоставление земельных участков Конституцией РФ не гарантируется, не выходит за пределы дискреции федерального законодателя, на что прямо было указано Конституционным Судом РФ (определения от "данные изъяты" N 1706-О, от "данные изъяты" N 633-О, от "данные изъяты" N 252-О-О, от "данные изъяты" N 163-О-О, от "данные изъяты" N 1679-О).

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Одинцовского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить, принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Логиновой К. П. к администрации Одинцовского муниципального района "данные изъяты" о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности выделить земельный участок отказать.

Председательствующий:

Судьи: