Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 24 февраля 2016 г. по делу N 33-4739/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Соколовой Н.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 февраля 2016 г. частную жалобу Оличенко Ирины Сергеевны на определение Егорьевского городского суда Московской области от 04 декабря 2015 г. о прекращении производства по делу по административному иску Оличенко Ирины Сергеевны о признании незаконным решения 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 09 июля 2015 г. N 1/ТС/231/0 об отказе в выплате жилищной субсидии и исключении из единого реестра нуждающихся в обеспечении жильем по договору социального найма, об обязании восстановить в реестре нуждающихся в обеспечении жильем под ранее присвоенным номере,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Оличенко И.С. - Заниной Ж.Н.,

установила:

Оличенко И.С. обратилась в суд с административным иском к 1-му Отделу Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании решения от 09 июля 2015 г. N 1/ТС/231/0 об отказе в выплате ей жилищной субсидии и исключении из единого реестра нуждающихся в обеспечении жильем по договору социального найма незаконным. Просила обязать восстановить ее в реестре нуждающихся в обеспечении жильем под ранее присвоенным порядковым номером.

В обоснование административного иска Оличенко И.С. указала, что с 30 июля 1993 г. она являлась военнослужащей. В период прохождения военной службы была признана нуждающейся в получении (улучшении) жилого помещения и принята на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Олиниченко И.С. ссылалась, что 31 декабря 2009 г. она была зачислена в распоряжение командира в/ч 48905 на основании приказа командира этой части до обеспечения жилым помещением в г. Егорьевске по нормам, установленным действующим законодательствам.

09 июля 2015 г. 1-м Отделом ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации принято оспариваемое решение N 1/ТС/231/0 об отказе в выплате жилищной субсидии и об исключении из единого реестра нуждающихся в обеспечении жильем по договору социального найма. Основанием для принятия решения послужило то обстоятельство, что на дату признания ее нуждающейся в жилых помещениях Оличенко И.С. была обеспечена жилым помещением в размере 7,25 кв.м на каждого члена семьи, что составляет более учетной нормы 5 кв.м, установленной пунктом 9 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Московской области (утверждены решением Мособлисполкома и Президиумом МОСПС от 29 декабря 1984 г. N 1728/24).

Такое решение Оличенко И.С. считала незаконным, поскольку установленных законом оснований для снятия ее с учета нуждающихся не имелось, и до даты обращения в суд она не была обеспечена жилым помещением - проживает в квартире, приватизированной сыном.

В судебное заседание в суде первой инстанции Оличенко И.С. не явилась, была извещена. Ее представитель - адвокат Занина Ж.Н., требования поддержала.

1-й Отдел ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации своего представителя не направил, был извещен.

Определением Егорьевского городского суда Московской области от 04 декабря 2015 г. производство по делу по административному иску Оличенко И.С. было прекращено в связи с тем, что требования Оличенко И.С. подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, а именно в порядке гражданского судопроизводства.

В частной жалобе Оличенко И.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание в суде первой инстанции представитель Оличенко И.С. - Занина Ж.Н., доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 этого Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 194 и пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Поскольку гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), то споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав или обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно тексту административного искового заявления Оличенко И.С., обращаясь с требованиями к 1-му Отделу ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, просила признать незаконным решение от 09 июля 2015 г. N 1/ТС/231/0 об отказе в выплате ей жилищной субсидии и исключении ее из единого реестра нуждающихся в обеспечении жильем по договору социального найма незаконным, а также обязать восстановить ее в реестре нуждающихся в обеспечении жилым помещением под ранее присвоенным порядковым номером.

Из текста заявления также усматривается, что исполнение решения 1-го Отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, привело к прекращению гражданских прав Оличенко И.С., а именно права на обеспечение жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в том числе с соблюдением требований статьи 28 ГПК РФ о предъявлении иска по месту нахождения ответчика.

С учетом изложенного, суд правомерно прекратил производство по данному делу.

Каких-либо оснований для отмены определения суда не имеется, а доводы частной жалобы основаны на неправильном понимании действующего законодательства и не опровергают вышеприведенные выводы.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Егорьевского городского суда Московской области от 04 декабря 2015 г. оставить без изменения, частную жалобу Оличенко Ирины Сергеевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи