Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 17 февраля 2016 г. по делу N 33-290/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Насоновой В.Н.,

судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.

при секретаре Важине Я.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе

Шишкина А.А. на решение Советского районного суда города Рязани от 12 ноября 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований

Шишкина А.А. к УМВД России по Рязанской области о назначении выплаты денежной компенсации за вред, причиненный здоровью, взыскании недополученных денежных средств отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения Шишкина А.А. и его представителя адвоката Сырцова С.А., поддержавших апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя УМВД России по Рязанской области по доверенности Моисейкина П.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шишкин А.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Рязанской области о признании незаконным отказа в назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью, взыскании недополученных денежных средств и назначении денежной компенсации. В обоснование требований указал, что является бывшим сотрудником Министерства внутренних дел Российской Федерации, в период прохождения службы 7 апреля 1994 года получил травму, которая признана полученной им при исполнении служебных обязанностей, степень утраты трудоспособности составляет 50 %. Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Рязани от 24 августа 2005 года на ответчика была возложена обязанность по выплате ему ежемесячной денежной компенсации за причиненный вред здоровью в размере

"

...

"руб.

"

...

" коп. с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. С ноября 2013 года ответчик, сославшись на то, что он (истец) вместо пенсии по инвалидности получает пенсию по выслуге лет, прекратил выплаты. 10 февраля 2015 года Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующим Конституции Российской Федерации положение, по которому возмещение вреда здоровью не выплачивается, если гражданин получает пенсию по выслуге лет, а не по инвалидности. В апреле 2015 года он обратился к ответчику с заявлением о выплате денежной компенсации за причиненный вред здоровью, в чем ему было отказано. Ссылаясь на то, что он является бывшим сотрудником Министерства внутренних дел Российской Федерации, увечье получил при исполнении служебных обязанностей, полагал, что порядок денежной компенсации регламентирован п. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", просил признать незаконным отказ ответчика в назначении ему выплаты ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью; взыскать с ответчика единовременно в свою пользу недополученные денежные средства по ежемесячной денежной компенсации за период с 01.11.2013 года по 31.07.2015 года в сумме

"

...

" руб. и обязать с 01.08.2015 года выплачивать ему ежемесячную денежную компенсацию в размере

"

...

" руб. с последующим перерасчетом в установленном законом порядке.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Решением суда от 12 ноября 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Шишкин А.А. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Рязанской области и старший помощник прокурора Советского района г. Рязани С.М. Поплавская просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Шишкина А.А. - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав объяснения истца, его представителя и представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Шишкин А.А. проходил службу в Управлении государственной противопожарной службы УВД Рязанской области, впоследствии в Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Рязанской области с 1982 года, последняя замещаемая должность - заместитель начальника ПЧ-37 УГПС МЧС.

В период прохождения службы 7 апреля 1994 года истец получил травму, которая признана полученной им при исполнении служебных обязанностей. Заключением ВВК УВД Рязанской области от 10.09.2003 года

N признан ограниченно годным к военной службе и приказом начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Рязанской области от 10.10.2003 года

N уволен со службы по п. "з" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья). Согласно справке МСЭК Рязанской области от 26.09.2005 года

N Шишкину А.А. установлена 2 группа инвалидности бессрочно.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Рязани от 24 августа 2005 года на УМВД России по Рязанской области возложена обязанность производить Шишкину А.А. ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью в размере

"

...

" руб.

"

...

" коп., начиная с 1 сентября 2005 года до очередного переосвидетельствования с последующей индексацией в установленном законом порядке. Принимая указанное решение, суд сослался на положения статей 1084-1086 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Впоследствии УМВД России по Рязанской области добровольно производило ежемесячные выплаты истцу в возмещение вреда здоровью. С ноября 2013 года данные выплаты прекращены.

21 апреля 2015 года Шишкин А.А. обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Рязанской области о назначении ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, приложив приказ об увольнении, справку о назначении пенсии, свидетельство о болезни ВВК УВД Рязанской области

N от 10.10.2003 года.

Письмом от 20.05.2015 г.

N Шишкину А.А. сообщено об отказе комиссией УМВД России по Рязанской области по вопросам выплаты единовременных пособий, денежной компенсации, сумм возмещения вреда имуществу сотрудников органов внутренних дел в выплате ежемесячной денежной компенсации (протокол N 3 от 15.05.2015 г.), в связи с чем он обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что с 01.01.2002 года пожарная часть - 37 Управления государственной противопожарной службы, в которой проходил службу (замещал последнюю должность) истец и в которой был причинен вред его здоровью, вышло из системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и включено в систему Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В связи с этим на истца распространяются льготы и гарантии, предусмотренные законом для лиц, проходивших службу в системе Государственной противопожарной службы МЧС России, и не распространяются положения, предусмотренные Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и Приказом МВД РФ от 18 июня 2012 г. N 590 "Об утверждении инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам".

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что Шишкин А.А. является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации с 11 октября 2003 года, в настоящее время получает пенсию за выслугу лет.

Решением Советского районного суда г. Рязани от 24 августа 2005 года обязанность по ежемесячным денежным выплатам в возмещение вреда здоровью Шишкина А.А. была возложена на УВД Рязанской области с учетом того, что обязанность по пенсионному обеспечению, а также предоставлению льгот и социальных гарантий возложена на УВД Рязанской области, вред здоровью истца причинен в период прохождения им службы в ОВД.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Шишкина А.А. на основании норм Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон Российской Федерации "О милиции"), действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 1 марта 2011 г. в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно ч. 4 ст. 29 Закона Российской Федерации "О милиции" в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Разработанная в соответствии с указанной нормой Закона Российской Федерации "О милиции" Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805, действовавшая на момент увольнения Шишкина А.А. со службы в 2003 году и утратившая силу в связи с изданием Приказа МВД России от 18 июня 2012 г. N 590, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.

С 1 марта 2011 г. введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции").

Частью 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции на момент обращения Шишкина А.А. 24 июля 2015 г. в суд с исковым заявлением) предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида 1 группы - 1; 2) в отношении инвалида 2 группы - 0,5; 3) в отношении инвалида 3 группы - 0,3.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 (далее - Инструкция N 590).

Подпункт "а" п. 23 Инструкции N 590 (в редакции приказа МВД России от 19 марта 2014 г. N 165, на день обращения 21 апреля 2015 г. истца с заявлением к ответчику) предусматривает, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются: заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности (степени утраты трудоспособности в процентах), группы инвалидности и их причине.

На основании ч. 10 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

Между тем, Шишкиным А.А. предусмотренные п.п. "а" п. 23 Инструкции N 590 документы для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию представлены не были.

При таких обстоятельствах отказ ответчика в назначении и выплате ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью нельзя признать незаконным.

С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что на истца не распространяются положения, предусмотренные Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и Приказом МВД РФ от 18 июня 2012 г. N 590 "Об утверждении инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам", в связи с чем решение суда в данной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит изменению на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, указанный вывод суда подлежит исключению из мотивировочной части решения.

Поскольку у суда имелись основания для отказа в удовлетворении иска, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Рязани от 12 ноября 2015 года изменить, исключить из мотивировочной части решения вывод суда о том, что на

Шишкина А.А. не распространяются положения, предусмотренные Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и Приказом МВД РФ от 18 июня 2012 г. N 590 "Об утверждении инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам".

В остальной части то же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу

Шишкина А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи