Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 02 марта 2016 г. по делу N 33-485/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Насоновой В.Н.,

судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.

при секретаре Караульных М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе

Жемчугова А.И. на решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 26 ноября 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований

Жемчугова А.И. к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить ему звание "Ветеран труда" - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жемчугов А.И. обратился в суд с иском к ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании незаконным отказа в присвоении ему звания "Ветеран труда" и обязании присвоить звание "Ветеран труда", мотивируя заявленные требования тем, что 25 мая 2015 года он обратился с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" в связи с награждением знаком "Отличник Советской Армии" в период прохождения военной службы по призыву в рядах Советской Армии, представил необходимые документы. В присвоении звания "Ветеран труда" ответчиком было отказано. Истец считает, данный отказ незаконным, поскольку знак "Отличник Советской Армии" утвержден Приказом Министра обороны N 67 от 17.04.1957 г. и по закону является министерским знаком отличия. Просит отменить приказ ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" от 25 июня 2015 года N 26 в части отказа в присвоении ему звания "Ветеран труда", обязать ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" присвоить ему звание "Ветеран труда".

Решением Железнодорожного районного суда города Рязани от 26 ноября 2015 года в удовлетворении исковых требований Жемчугову А.И. отказано.

В апелляционной жалобе Жемчугов А.И. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии" является ведомственным знаком отличия в труде.

В возражениях на апелляционную жалобу ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со статьей 7 указанного Закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" установлен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Рязанской области.

В силу п. 1 ст. 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ, звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке грамоты, благодарности, благодарственные письма, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства), если решение о награждении конкретного лица в связи с осуществлением им трудовой функции принято: Президентом Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; федеральными органами исполнительной власти; Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Счетной палатой Российской Федерации; Конституционным Судом Российской Федерации; Верховным Судом Российской Федерации; Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации; Прокуратурой Российской Федерации; Пенсионным фондом Российской Федерации; Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; Прокуратурой СССР; министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. (в ред. Закона Рязанской области от 24.12.2013 г. N 91-ОЗ).

В силу ст. 3 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается Правительством Рязанской области.

Действующим в пределах предоставленных законом полномочий Правительством Рязанской области Постановлением от 29 августа 2006 года N 214 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области.

Согласно п. 2 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" по месту своего жительства непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, с приложением личной фотографии размером 3 x 4.

В силу п. 3 Положения для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", необходимо представить документы 1)подтверждающие личность и регистрацию по месту жительства на территории Рязанской области; 2) трудовая книжка; 3) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 4) документы (информация), подтверждающие продолжительность трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

В соответствии с п. 6 Положения, основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие права гражданина на его присвоение.

Судом установлено, что Жемчугов А.И., 1957 года рождения, был призван на действительную военную службу и направлен в часть 19 мая 1975 года, проходил срочную военную службу в рядах Советской Армии и уволен (демобилизован) в запас 05 мая 1977 года.

В период прохождения срочной военной службы по призыву Жемчугов А.И. приказом начальника военной части

N от 19.07.1976 года был награжден знаком "Отличник Советской Армии".

25 мая 2015 года Жемчугов А.И. обратился к ответчику с письменным заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" в связи с награждением знаком "Отличник Советской Армии" в период прохождения военной службы по призыву в рядах Советской Армии, представив пакет документов.

Приказом ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" от 25 июня 2015 г. N 26 Жемчугову А.И. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", отказ мотивирован тем, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии" не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с действующим законодательством.

Письмом ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области"

N от 30.06.2015 г. истцу сообщено об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием причины отказа, возвращены представленные документы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а нагрудный знак "Отличник Советской Армии" к таковым не относится, так как является лишь видом поощрения заявителя в период прохождения им срочной воинской службы в рядах Советской Армии.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, так как он основан на фактических обстоятельствах дела и сделан при правильном применении норм материального права.

Нагрудный знак "Отличник Советской Армии" учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

В соответствии с пунктом 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17 апреля 1957 года N 67).

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 года N 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу пункта 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из вышеназванных положений, нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР.

Однако определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" в соответствии с приведенными правовыми нормами, регулирующими порядок и условия присвоения данного звания, имеет критерий продолжительного добросовестного труда.

Поскольку нагрудный знак "Отличник Советской Армии", которым был награжден заявитель в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Советской Армии, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В этой связи, несмотря на то, что приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах ссылка в апелляционной жалобе на то, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии" относится к ведомственным знакам, отклоняется судебной коллегией, как основанная на ошибочном толковании норм права.

В силу изложенного доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, они аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных обстоятельств. Каких-либо иных правовых доводов, опровергающих выводы суда, в том числе в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

Судом при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, нарушения процессуального закона не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 26 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу

Жемчугова А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи