Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 02 марта 2016 г. по делу N 33-2751/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Елистратовой Е.В.

Судей Занкиной Е.П., Назейкиной Н.А.

При секретаре Устяк Ю.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Исаклинского районного суда Самарской области от 30.11.2015 г., которым постановлено:

"Иск Кочина С.Б. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать за Кочиным С.Б. право на присвоение звания "Ветеран труда" на основании удостоверения к знаку "Победитель социалистического соревнования 1973 года", выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя Котчина С.Б..

Кочину С.Б. в удовлетворении иска в отношении Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кочин С.Б. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда".

В заявлении указала, что у него имеется необходимый трудовой стаж, ДД.ММ.ГГГГ приказом командира войсковой части N он был награжден почетным знаком, учрежденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, "Победитель социалистического соревнования 1973 года" и имеет соответствующее удостоверение.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" на основании Федерального Закона РФ от 12 января 1995 года "О ветеранах".

Министерством, социально-демографической и семейной политики "адрес" в удовлетворении заявления ему отказано по тем мотивам, что знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года" не входит в перечень государственных наград СССР, РСФСР.

Кроме того, отсутствуют сведения о передаче полномочий по награждению указанным знаком командиру войсковой части N, от имени которого производилось награждение, поэтому присвоить звание "Ветеран труда" на основании данной награды невозможно.

Истец считает отказ незаконным, поскольку согласно п. 1 Положения о знаке "Победитель социалистического соревнования 1973 года", утвержденного Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 30 мая 1973 года, знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" награждаются: лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года.

Знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - совместным Постановлением обл.(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

На представляемых к награждению Знаком составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткая характеристика их успехов в социалистическом соревновании.

Награжденному вместе со Знаком вручается удостоверение установленного ВЦСПС образца.

Правом награждать от имени Министерства обороны СССР было предоставлено главным (центральным) управлениям, а профессиональных союзов у военнослужащих в период службы истца не было.

Командир войсковой части N являлся руководителем главного строительного управления Министерства обороны СССР по г. Москва.

Истец просил суд признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда" на основании удостоверения к знаку "Победитель социалистического соревнования 1973 года", выданного ДД.ММ.ГГГГ, и обязать министерство выдать его.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области просит указанное решение суда отменить, считая его неправильным, ссылаясь на то, что знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года" не входит в перечень государственных наград СССР, РСФСР.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно удостоверению к знаку "Победитель социалистического соревнования 1973 года", подписанному командиром войсковой части N, указанным знаком награжден военный строитель, рядовой в/ч N Котчин С.Б..

Согласно военному билету, заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную службу в Вооруженных Силах СССР, а именно: в войсковой части N в должности нормировщика; звание ефрейтора ему присвоено в феврале 1974 года, ранее он имел звание рядовой; военно-учетная специальность специалист строительных частей в должности нормировщика.

Из материалов дела архивной справке ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" видно, что заявитель проходил службу в войсковой части N в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "военный строитель"; в приказах командира войсковой части N ДД.ММ.ГГГГ сведений о награждении личного состава, включая Кочина С.Б., знаком "Победитель социалистического соревнования" нет.

Судом установлено, что будучи военнослужащим войсковой части N, приказом командира войсковой части N - головной по отношению к военной строительной части N, истец в ДД.ММ.ГГГГ был награжден почетным знаком, учрежденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, "Победитель социалистического соревнования 1973 года". Знак и удостоверение ему вручены в торжественной обстановке, поэтому истец не имел возможности указать на неправильное написание его фамилии; впоследствии, вплоть до выхода на пенсию, необходимости в этом не видел, и соответствующих действий не предпринимал.

Решением Исаклинского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" был награжден истец; неправильное указание фамилии является следствием технической ошибки - описки.

В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или

Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и

имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу

лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период

Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35

лет для женщин.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ N- N и письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N, при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия (нагрудные знаки, знаки, значки), среди которых "Победитель социалистического соревнования ... года".

В соответствии с п. 3 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ N "О развертывании Всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1973 год", для награждения лучших рабочих и членов бригад, добившихся наиболее высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании в данной области учрежден общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года", присуждаемый решением соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза.

Согласно п. 1 Положения о знаке "Победитель социалистического соревнования 1973 года", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года.

Согласно п. 2 Положения, знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения совхозов и колхозов - совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. На представляемых к награждению Знаком составляются списки, в которых указывается фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткая характеристика их успехов в социалистическом соревновании. Награжденному вместе со знаком вручается удостоверение установленного ВЦСПС образца. В трудовой книжке лиц, которые награждены знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" делается соответствующая запись.

При этом судебная практика исходит из того, что награждение в те годы от имени соответствующего министерства было предоставлено администрации и профкому предприятия, на котором работал награждаемый, порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана, в связи с чем, по своей правовой природе представлял собой ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся, исключительно, подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в силу чего, какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

На основании изложенного, довод Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о невозможности присвоить истцу звание "Ветеран труда" на основании приложенных документов ввиду отсутствия данных о наличии у командира войсковой части N полномочий награждать знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года", нельзя признать состоятельным.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно признал за Кочиным С.Б. право на присвоение звания "Ветеран труда" на основании удостоверения к знаку "Победитель социалистического соревнования 1973 года", выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя Котчина С.Б.

Доводы жалобы о том, что знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года" не входит в перечень государственных наград СССР, РСФСР, не могут быть приняты во внимания, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Закон N 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона N 5-ФЗ Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон "О ветеранах", устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 4 статьи 7 этого Закона N 5-ФЗ определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Закона N 5-ФЗ, поскольку указанной нормой определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Кроме того, по смыслу пункта 4 статьи 7 Закона N 5-ФЗ, под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 7 Закона N 5-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, исходя из изложенного, субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.

Общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года" был учрежден в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 05 января 1973 N 15 "О развертывании Всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1973 год", награждение знаком производилось от имени определенного министерства или ведомства за успехи в труде.

Таким образом, нагрудный знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года" является ведомственным знаком отличия в труде в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Истец в установленном порядке награжден указанным ведомственным знаком отличия в труде, что является одним из условий присвоения звания "Ветеран труда".

Как разъяснено в пункте 4 постановления от 31 октября 1995 года N 8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Исаклинского районного суда Самарской области от 30.11.2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: