Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 09 марта 2016 г. по делу N 33-2627/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.

судей Чубукова С.К., Медведева А.А.

при секретаре Ахроменко А.Н.

с участием прокурора Беспаловой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителей администрации "адрес", КЖКХ на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от 24.12.2015г. по делу по иску прокурора "адрес" в интересах Рыжовой Т. Н., Рыжовой А. Н., действующей также в интересах несовершеннолетних Рыжовой Т. Н., Рыжовой В. Н. к администрации "адрес", Комитету жилищно-коммунального хозяйства "адрес" о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Чубукова С.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор "адрес" в интересах Рыжовой Т. Н., Рыжовой А. Н., действующей также в интересах несовершеннолетних Рыжовой Т. Н., Рыжовой В. Н. обратился в суд с иском к администрации "адрес", Комитету жилищно-коммунального хозяйства "адрес" о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование требование указал, что на основании договора социального найма жилого помещения от 28.02.2013 *** администрацией "адрес" Рыжовой Т.Н. для проживания предоставлена "адрес" в "адрес" общей площадью 43,5 кв.м.

Совместно с Рыжовой Т.Н. в жилом помещении проживают члены её семьи: Рыжова А.Н., Приблуднов Н.Ю., Рыжова Т.Н., Рыжова В.Н.

ДД.ММ.ГГ межведомственной комиссией вынесено заключение о признании многоквартирного жилого дома расположенного по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу.

На основании решения комиссии администрацией "адрес" издано распоряжение от ДД.ММ.ГГ ***-р "О признании многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу", установлен срок отселения физических лиц из многоквартирного дома по "адрес" в "адрес" - до ДД.ММ.ГГ.

В краевую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, "адрес" в "адрес" не включен, по истечении установленного срока жильцы из аварийного дома не отселены, процедура изъятия для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в указанном доме не проведена.

До настоящего времени администрацией "адрес", КЖКХ Рыжовой Т.Н. и членам ее семьи не представлено жилое помещение на условиях социального найма.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просил обязать администрацию "адрес" в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу предоставить на основании договора социального найма Рыжовой Т. Н., Рыжовой А. Н., несовершеннолетним Рыжовой Т. Н., Рыжовой В. Н. другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте "адрес", общей площадью не менее 43,5 кв.м., состоящее из двух комнат.

Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" при предоставлении жилого помещения администрацией "адрес" заключить с Рыжовой Т. Н., Рыжовой А. Н., несовершеннолетними Рыжовой Т. Н., Рыжовой В. Н. договор социального найма предоставленного жилого помещения.

Решением Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от 24.12.2015г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах представители ответчиков просят об отмене решения и отказе в удовлетворении исковых требований, так как срок отселения граждан из аварийных домов относится к компетенции органов местного самоуправления, судом неверно применены нормы материального права, а именно ст.ст.86, 89 ЖК РФ, предусматривающие выселение граждан с предоставлением другого жилого помещения, к Рыжовым требования о выселении из аварийного дома предъявлены не были.

В возражении на жалобы прокурор просит решение оставить без изменения.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истцов, прокурора, обсудив доводы жалоб, возражения, проверив материалы дела в пределах доводов жалоб, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

Решением Барнаульской городской думы от ДД.ММ.ГГ *** утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, согласно которого основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан. Сроки переселения граждан не должны превышать двух лет с момента принятия распоряжения.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГ между комитетом жилищно-коммунального хозяйства "адрес" (далее - КЖКХ "адрес") и Рыжовой Т.Н. заключен договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: "адрес", общей площадью 43,5 кв.м. В качестве членов семьи проживающих совместно с нанимателем указаны Рыжова А.Н. (дочь), Приблуднов Н.Ю. (сын), Рыжова Т.Н. (внучка), Рыжова В.Н. (внучка).

Заключением межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу *** от ДД.ММ.ГГ многоквартирный дом по "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании решения комиссии администрацией "адрес" издано распоряжение от ДД.ММ.ГГ ***-р "О признании многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу", установлен срок отселения физических лиц из многоквартирного дома по "адрес" в "адрес" - до ДД.ММ.ГГ.

В соответствии со ст.ст.86,89 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***-О-О.

При этом с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85,86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Как следует из буквального толкования распоряжения, срок отселения до ДД.ММ.ГГ установлен в нем только в отношении собственников жилых помещений, тогда как в отношении нанимателей такой срок распоряжением не установлен, в связи с чем наниматели подлежат обеспечению жилыми помещениями взамен аварийного незамедлительно. Позиция ответчиков о том, что срок для предоставления жилого помещения по договору социального найма не установлен, не основана на содержании правового акта.

Более того, установленный распоряжением срок на дату обращения в суд истек, жилое помещение истцам взамен аварийного не предоставлено.

Таким образом, поскольку жилой дом по "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу, ответчиками меры к переселению нанимателей жилых помещений не приняты, иные помещения у истца и членов его семьи отсутствуют (что подтверждается сведениями Ростреестра за 5 лет) суд пришёл к обоснованному выводу о правомерности предъявленных истцом требований о возложении на ответчиков обязанности предоставить жилое помещение взамен аварийного.

Истцами предъявлены требования об обеспечении жилым помещением в порядке ст.ст.87,89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые не предусматривают понятия очередности выселения с предоставлением иного жилого помещения взамен аварийного, а также не предусматривает признание нанимателя и членов его семьи нуждающимися как обязательное условие предоставления жилых помещений взамен аварийного в порядке указанных норм.

В данном случае выселение нанимателя и членов его семьи из занимаемого по договору социального найма жилого помещения с предоставлением иного жилого помещения взамен аварийного направлено на обеспечение права нанимателя на проживание в жилом помещении, принадлежащем наймодателю и пригодном для постоянного проживания состоянии.

Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, утв. Решением Барнаульской городской Думы ДД.ММ.ГГ ***, также предусматривает предоставление жилых помещений по договорам социального найма нанимателям жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии со ст. 57 Устава городского округа - "адрес" Алтайского края администрация "адрес" выделяет для предоставления в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда

В соответствии с решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства "адрес"" комитет жилищно-коммунального хозяйства выступает наймодателем по договорам социального найма и найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с Положением о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан, принятые в соответствии с постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и ее состава" (п.1.3 Положения).

В целях принятия постановления администрации города о предоставлении жилых помещений гражданам по договорам социального найма наниматели в течение месяца с момента принятия распоряжения, предусмотренного пунктом 1.3 Положения, представляют в комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" документы по перечню.

Комитет ЖКХ в течение шести месяцев с момента принятия распоряжения, предусмотренного пунктом 1.3 Положения, готовит проект постановления администрации города о предоставлении жилых помещений. Постановление администрации города о предоставлении жилых помещений принимается в течение 10 рабочих дней с момента подготовки проекта постановления.

Договор социального найма заключается комитетом ЖКХ и нанимателем в течение 5 рабочих дней с момента представления всех документов, указанных в настоящем пункте.

В связи, с чем обязанность по выделению жилого помещения лежит на администрации города, а обязанность по предоставлению - на Комитете жилищно-коммунального хозяйства "адрес".

При изложенных обстоятельствах жалобы удовлетворению не подлежат.

Судом правильно применён материальный закон, не допущено существенного нарушения норм процессуального права, поэтому оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от 24.12.2015г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: