Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 11 марта 2016 г. по делу N 33а-3136/2016

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Новиковой Н.В., Бакланова Е.А.,

при секретаре Ж.М.С.,

с участием прокурора Т.Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменской районной территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва Ч.В.Г. по апелляционной жалобе Ч.В.Г. на решение Каменского городского суда Алтайского края от 05 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каменская районная территориальная избирательная комиссия обратилась с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва Ч.В.Г., зарегистрированного в данном статусе решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу *** от ДД.ММ.ГГ ***. В обоснование требований указано, что Ч.В.Г. скрыл сведения о своей судимости при подаче заявления в избирательную комиссию о согласии баллотироваться от партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в Каменское районное Собрание депутатов Алтайского края седьмого созыва. Наличие судимости данного кандидата было установлено при поступлении соответствующей информации ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю в Каменскую районную территориальную избирательную комиссию, согласно которой Ч.В.Г. осужден Чарышским районным судом Алтайского края по ч.2 ст.211 УК РСФСР к 3 годам лишения свободы, ст. 46 - 1 УК РСФСР с отсрочкой на 1 год, на основании ст.86 УК РФ судимость погашена. В связи с изложенным, ссылаясь на нормы пп."а, з" п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", административный истец считает, что регистрация данного кандидата должна быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, ввиду наличия вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" п.24 ст.38 настоящего Федерального закона.

Решением Каменского городского суда Алтайского края от 05 марта 2016 года административный иск удовлетворен, отменена регистрация кандидата в депутаты Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу *** Ч.В.Г.

В апелляционной жалобе Ч.В.Г. просит решение суда отменить и оставить административный иск без удовлетворения. В обоснование требований указано, что до регистрации Каменской районной территориальной избирательной комиссией в феврале 2016 года в течении последних 10 лет автор жалобы дважды избирался депутатом районных муниципальных образований и при регистрации кандидатом в депутаты в соответствующей графе указывал на отсутствие судимости, что соответствует нормам ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации. Сам факт погашения судимости влечет аннулирование всех правовых последствий, предусмотренных наличием судимости. Кроме того, территориальная избирательная комиссия при приеме документов на регистрацию в качестве кандидата в депутаты не сообщила, что сведения о судимости (погашенной или снятой), в обязательном порядке должны указывать в данных документах. В силу специфики выборного законодательства доведение его требований до кандидатов в депутаты является обязанностью указанной комиссии, невыполнение которой нарушает права Ч.В.Г. быть избранным и права граждан избирать конкретного кандидата. Более того с момента осуждения по ст.211 УК РСФСР в 1994 году прошло 22 года, преступление было неумышленное, документы на которые возможно было сослаться, указывая сведения о судимости, у автора жалобы отсутствуют.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель Каменской районной территориальной избирательной комиссии К.Г.Ф. и помощник Каменского межрайонного прокурора С.А.С. полагали решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив доводы жалобы и возражений, выслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, проверив дело по правилам ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда.

Удовлетворяя требования Каменской районной территориальной избирательной комиссии, суд первой инстанции исходил из того, что кандидатом в депутаты Ч.В.Г. не выполнены требования действующего законодательства об уведомлении избирательной комиссии об имевшейся у него судимости.

Поводов не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ) соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Пунктом 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно подпунктам "а,з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренном подп. "е" п. 24 ст. 38 данного Закона. При этом открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были или не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Исходя из основных терминов и понятий, применяемых для целей вышеуказанного Федерального закона, сведения о судимости - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ).

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, предусмотрено подп. "е" п. 24 ст. 38 названного Закона в качестве основания отказа в регистрации кандидата.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Ч.В.Г. обратился в Каменскую территориальную избирательную комиссия с заявлением от ДД.ММ.ГГ, в котором дал свое согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу ***.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу *** от ДД.ММ.ГГ *** Ч.В.Г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва.

Согласно ответу ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***, Ч.В.Г. осужден ДД.ММ.ГГ Чарышским районным судом Алтайского края по ч.2 ст.211 УК РСФСР (нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств лицами, управляющими транспортными средствами) к 3 годам лишения свободы, ст. 46-1 УК РСФСР с отсрочкой на 1 год. На момент осуждения и в настоящее время данное деяние относится к категории тяжких. На момент обращения с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты судимость погашена.

Данные обстоятельства Ч.В.Г. при рассмотрении административного дела не оспаривал.

Совершенное указанным лицом преступление признается преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, поэтому в соответствии с положениями п. 2, п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ Ч.В.Г. должен был в заявлении в избирательную комиссию указать сведения о данной судимости.

В соответствии с п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7-9 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, установив, что в заявлении о согласии баллотироваться Ч.В.Г. не сообщил о наличии у него погашенной судимости, на момент регистрации кандидата избирательная комиссия не знала о наличии таковой, пришел к правильному выводу о возможности отмены регистрации Ч.В.Г. в качестве кандидата в депутаты.

В силу требований ч.5 ст.240 и ч.4 ст.241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования, а решение суда об удовлетворении такого заявления должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Указанные правовые предписания судом соблюдены.

Доводы апелляционной жалобы Ч.В.Г. о том, что судимость была в ДД.ММ.ГГ, ранее он избирался депутатом, судебная коллегия находит несостоятельными, так как требования законодателя применительно к изложению в заявлении о выдвижении сведений о кандидате относительно судимости обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер. Иное означало бы нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного п.1 ст.39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Кроме того, Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ регулируют различные правовые отношения, и устанавливают различное содержания понятия судимость, а именно статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым; судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами; погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.

Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права.

Таким образом, законодательством о выборах предусмотрено, что в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в отношении которого был постановлен любой обвинительный приговор (в том числе обвинительный приговор с назначением наказания либо с освобождением от его отбывания), обязан указать сведения о такой судимости, независимо от того, когда такая судимость была. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является самостоятельным предусмотренным законом основанием для отказа в регистрации кандидата, а также является основанием для отмены регистрации кандидата.

В связи с изложенным, судебной коллегией отвергаются доводы Ч.В.Г. о том, что погашение судимости влечет аннулирование всех правовых последствий, связанных с судимостью, и указание в заявлении на отсутствие судимости соответствует положениям ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Позицию автора жалобы относительно невыполнения избирательной комиссией обязанности разъяснить Ч.В.Г. требования законодательства о необходимости указания сведений о судимости судебная коллегия полагает безосновательной, поскольку кандидат в депутаты самостоятельно заполняет заявление о выдвижении и самостоятельно должен указать все необходимые сведения.

Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

На основании изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права судом не допущено, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции является правильным.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каменского городского суда Алтайского края от 05 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ч.В.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи