Решение Алтайского краевого суда от 24 февраля 2016 г. по делу N 7-13/2016

Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая логистическая компания" Моисеенко М. Г. на постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от 14 декабря 2015 года, которым,

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая логистическая компания" (далее - ООО "Управляющая логистическая компания", Общество), ИНН ***, ОГРН ***, юридический адрес: "адрес",

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, в сумме " ... " руб.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному старшим уполномоченным отделения административных расследований " ... " таможенного поста Алтайской таможни М.Н.А. по результатам административного расследования, ДД.ММ.ГГ специалистом по таможенным операциям " ... " отделения таможенного представителя ООО "Управляющая логистическая компания" Н.М.А. на " ... " таможенный пост подана декларация на товары ***. В соответствии с таможенной процедурой экспорта в таможенной декларации заявлен товар - пиломатериал обрезной, доска, сосна, "pinus sylvestris 1", сорт х/п, распиленные вдоль, строганные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип, объемом без учета припусков " ... " куб.м, объемом с учетом припусков " ... " куб.м, код ЕТН ВЭД ЕАЭС 4407103300. Согласно указанным в декларации сведениям отправителем товара является ООО " " ... "", "адрес", получателем - " " ... "", "адрес", декларант - ООО " "С.-Х."", "адрес". При проведении таможенного досмотра выявлено, что в декларации на товары (ДТ) не указан следующий товар:

- стеновые панели (еврорейка) из хвойных пород древесины, не имеющие обработки консервантами. Размер шипа и паза под него 5-6 мм ширина и 4 мм толщина. Размеры с учетом припусков составляют 1,15 см*12 см*360 см в количестве " ... " штук, объемом " ... " куб.м, код ЕТН ВЭД ЕАЭС 4409101800;

- стеновые панели (еврорейка) из хвойных пород древесины, не имеющие обработки консервантами. Размер шипа и паза под него 5-6 мм ширина и 4 мм толщина. Размеры с учетом припусков составляют 1,15 см*11,8 см*240 см в количестве " ... " штук, объемом " ... " куб.м, код ЕТН ВЭД ЕАЭС 4409101800;

- террасная доска из хвойных пород древесины, не имеющие обработки консервантами, глубина волны 2 мм, количество волн на каждой из досок одинаково (по 13). Размер с учетом припусков составляет 2 см*12 см*360 см в количестве " ... " штук объемом " ... " куб.м, код ЕТН ВЭД ЕАЭС 4409101800.

Действия ООО "Управляющая логистическая компания" квалифицированы по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 06 августа 2015 года (с учетом определения об исправлении описки от 06 августа 2015 года) ООО "Управляющая логистическая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, в сумме " ... " руб. без конфискации предмета административного правонарушения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 08 октября 2015 года постановление судьи отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении постановлением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 14 декабря 2015 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, в сумме " ... " руб.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник ООО "Управляющая логистическая компания" Моисеенко М.Г. просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на то, что судьей не учтено, что декларация на товары была подготовлена специалистом на основании документов, представленных ООО " "С.-Х."", в данных документах не указаны товары стеновые панели (еврорейка) и террасная доска, а указано только одно наименование товара - пиломатериал обрезной. Судьей не учтено, что расхождение в объеме товара, приведенного в декларации в позиции 5 и в акте таможенного досмотра относительно стеновых панелей, вызвано математической ошибкой таможенного органа, а указание в декларации в позиции 6 ширины 12 см вместо 11,8 допустимо согласно ГОСТ 24454-80 (Межгосударственный стандарт "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры"). Также указывает, что согласно заключению Алтайской торгово-промышленной палаты пиломатериал обрезной, хвойных пород и террасная доска являются однородными товарами и отличаются лишь наименованием, что не влияет на заявленное в декларации количество, однако судьей сделан необоснованный вывод об идентичности спорных товаров; размер ставки ввозной пошлины, определенный судом с учетом мнения специалиста в " ... " %, не имеет значения для данного дела, поскольку товар был заявлен на вывоз, а не на ввоз, а при вывозе товара при заявленной позиции 4407, как и по неуказанной Обществом позиции 4409 экспортная пошлина отсутствует; при экспорте лесоматериалов ввозная таможенная пошлина не уплачивается, уплате подлежит только сбор за таможенное оформление товара в размере " ... " руб. Считает, что указание неверного кода товара (ТН ВЭД ТС) не является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку код ТН ВЭД является качественной, а не количественной характеристикой товара. Судьей не принято во внимание, что специалистом по таможенным операциям Н.М.А. принимались все необходимые меры: перед подачей декларации на товары она запросила все необходимые документы, не доверять которым у нее не имелось оснований, выяснила у директора ООО " "С.-Х."" всю информацию о товаре, произвела предварительно осмотр товара. То обстоятельство, что фактически был загружен другой товар, специалист по таможенным операциям предположить не могла. Ссылаясь на отсутствие вреда обществу и государству совершенным правонарушением, а также на отсутствие необходимости уплаты таможенных пошлин считает, что подлежит применению ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по причине малозначительности правонарушения.

В судебное заседание законный представитель ООО Управляющая логистическая компания", о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем с учетом ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело возможно рассмотреть в отсутствие неявившегося лица.

Изучив доводы жалоб и возражений, выслушав защитников Моисеенко М.Г., Цыпляева Г.И. и Фейгина А.В., поддержавших доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исходить из следующего.

Частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, деяние квалифицируется по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если в таможенной декларации не заявлена часть однородного товара, либо имеется иной товар, помимо заявленного, либо вместо одного товара заявляется другой.

В силу пп. 27 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под таможенным декларированием понимается заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Одним из видов таможенной декларации является декларация на товары (подп. 1 п. 1 ст. 180 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Как предусмотрено подп. 5 п. 2 ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза, в декларации на товары указываются, в том числе, сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года N 257, на основном листе ДТ указываются сведения об одном товаре. На одном добавочном листе могут быть указаны сведения о трех товарах. При этом как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, указанным специалистом по таможенным операциям Алтайского отделения таможенного представителя ООО "Управляющая логистическая компания" Н.М.А. в таможенной декларации ***, к таможенному оформлению предъявлен товар *** - пиломатериал обрезной, доска, сосна, "pinus sylvestris l", сорт х/п, распиленные вдоль, строганные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип, изготовитель: ООО " "С.-Х."", объемом без учета припусков " ... " куб.м, общим объемом с учетом припусков " ... " куб.м, классифицированный кодом ТН ВЭД ТС 4407103300, состоящий из 9 позиций.

При этом указано:

- в позиции 5 - доска обрезная 11,5*120*3600 - " ... " штук; 4 пакета по " ... " шт., стоимостью " ... " долларов США, сорт 1, сосна, общим объемом " ... " куб.м;

- в позиции 6 - доска обрезная 11,5*120*2400 - " ... " штук; 2 пакета по " ... " шт., стоимостью " ... " долларов США, сорт 1, сосна, общим объемом " ... " куб.м;

- в позиции 7 - доска обрезная 20*120*3600 - " ... " штук; 2 пакета по " ... " шт., стоимостью " ... " долларов США, сорт 1, сосна, общим объемом " ... " куб.м.

Согласно акту таможенного досмотра от ДД.ММ.ГГ ***, при сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации ***, и данных, полученных в ходе таможенного досмотра, следует, что товар, указанный в позициях 5, 6, 7 к таможенному оформлению не предъявлялся, при этом ООО "Управляющая логистическая компания" не продекларировало следующие товары:

- стеновые панели (еврорейка) из хвойных пород древесины, не имеющие обработки консервантами. Панели дополнительно по 8 штук обтянуты полимерной прозрачной пленкой. Размер шипа и паза под него 5-6 мм ширина и 4 мм толщина. Размеры с учетом припусков составляют 1,15 см*12 см*360 см в количестве " ... " штук, объемом " ... " куб.м, код ЕТН ВЭД ЕАЭС 4409101800;

- стеновые панели (еврорейка) из хвойных пород древесины, не имеющие обработки консервантами, с размерами 1,15 см*11,8 см*240 см в количестве " ... " штук, объемом " ... " куб.м, всего объемом " ... " куб.м, код ЕТН ВЭД ЕАЭС 4409101800;

- террасная доска из хвойных пород древесины, не имеющих обработки консервантами, глубина волны 2 мм, количество волн на каждой из досок одинаково (по 13). Размер с учетом припусков составляет 2 см*12 см*360 см в количестве " ... " штук объемом " ... " куб.м, код ЕТН ВЭД ЕАЭС 4409101800.

Таким образом, к таможенному оформлению представлен товар (стеновые панели и террасная доска), отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации, что свидетельствует о недекларировании по установленной форме названных товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Факт совершения ООО "Управляющая логистическая компания" административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; копией декларации на товары ***; актом таможенного досмотра от ДД.ММ.ГГ (с приложенной фототаблицей); копией договора N *** на оказание услуг таможенным представителем от ДД.ММ.ГГ; копией контракта *** от ДД.ММ.ГГ; показаниями свидетелей А.А.В., Б.В.А., Г.С.Р., К.С.В., Л.Н.Н., Н.М.А.; заключением эксперта *** от ДД.ММ.ГГ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Управляющая логистическая компания" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в минимальных пределах санкции названной статьи.

Доводы жалобы о том, что таможенным представителем были предприняты все меры для надлежащего таможенного оформления товаров, а также, что декларация на товары оформлялась на основании представленных отправителем документов, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 12 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Исходя из ст. 187 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе, в том числе, осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Одной из обязанностей декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, является таможенное декларирование товаров (ст. 188 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Из показаний свидетеля Н.М.А. следует, что декларация была составлена на основании представленных таможенному представителю контракта, спецификации, инвойса, с учетом полученных по телефону от директора ООО " "С.-Х."" разъяснений, что весь товар является пиломатериалом (т. 1 л.д. 128-131).

Как следует из приложенных к акту таможенного досмотра фототаблиц на упаковках товаров, подлежащих таможенному декларированию, указаны наименования "wall panel", "Decking", свидетельствующие о том, что в упаковках находятся разные товары.

Данное обстоятельство могло быть установлено при осмотре таможенным представителем товаров с целью сверки с представленными отправителем документами, в связи с чем довод о всех предпринятых таможенным представителем мерах по надлежащему таможенному оформлению является несостоятельным.

Кроме того, согласно приложению 1 к контракту *** от ДД.ММ.ГГ предметом контракта являются три вида товаров - террасная доска, евровагонка и сухой пиломатериал, в связи с чем таможенному представителю с целью надлежащего таможенного оформления следовало удостовериться, какие именно из перечисленных товаров подготовлены к отправке.

С учетом изложенного не может служить основанием для освобождения от ответственности и то, что коммерческий инвойс содержал только одно наименование товара.

Ссылка в жалобе на то, что пиломатериал, стеновая панель и террасная доска являются однородными товарами, несостоятельна по следующим основаниям.

Согласно Методике осуществления таможенного оформления и таможенного контроля лесо- и пиломатериалов (приложение к письму Центрального таможенного оформления от 01 сентября 2008 года N 21-22/17084) под однородной партией пиломатериалов понимается любое количество лесоматериалов одного сортимента, одной породы, сорта или группы сортов, одной номинальной длины и характера обработки, одной толщины и одной ширины или группы ширин.

Понятие однородных товаров дано в Соглашении между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза".

В соответствии со ст. 3 Соглашения однородные товары - товары, не являющиеся идентичными во всех отношениях, но имеющие сходные характеристики и состоящие из схожих компонентов, произведенных из таких же материалов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые (ввозимые) товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми. При этом товары не считаются однородными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые (ввозимые) товары, или если в отношении этих товаров проектирование, разработка, инженерная, конструкторская работа, художественное оформление, дизайн, эскизы и чертежи и иные аналогичные работы были выполнены на таможенной территории Таможенного союза.

Как следует из представленного защитником ООО "Управляющая логистическая компания" заключения эксперта от ДД.ММ.ГГ *** пиломатериал не оструган, не имеет декоративной отделки поверхности, подлежит дальнейшей обработке. Стеновая панель представляет собой облицовочный материал, изготовленный в виде декоративной доски, в данном случае стеновая панель имеет замковое соединение шип в паз: с двух сторон в торцах панели имеются выступы (шип) и углубление (паз), облицовочные панели легко состыкуются друг с другом и создают гладкую поверхность, стеновые панели имеют обработанную лицевую поверхность. Террасная доска имеет рифленую поверхность, выполняет декоративную функцию, применяется в качестве обшивки стен помещений.

Исходя из перечисленных характеристик, в отличие от пиломатериала стеновая панель и террасная доска имеют определенный дизайн, используются в декоративных целях и являются результатом обработки первоначального пиломатериала, то есть готовыми к использованию изделиями, что с учетом вышеприведенного определения исключает характеристику пиломатериала, стеновой панели и террасной доски, как однородных товаров.

Содержащийся в заключении эксперта вывод об однородности указанных товаров с учетом исследованной экспертом их характеристики, назначения и дизайна изделий является противоречивым, в связи с чем во внимание не принимается. Так, экспертом сделан вывод об однородности товаров, так как пиломатериал обрезной, террасная доска и стеновые панели относятся к пиломатериалам, выполняют сходные функции - используются в строительстве. В то же время, на вопрос о том, могут ли данные товары выполнять одни и те же функции, указано, что только при условии проведения соответствующих технологических операций. При таких обстоятельствах, заключение эксперта не может быть принято во внимание.

Таким образом, поскольку установлено, что ООО "Управляющая логистическая компания" не задекларированы товары стеновая панель и террасная доска, то действия общества подлежат квалификации по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что не имеется расхождений по общему объему товаров, в данном случае значения не имеет, поскольку в вину обществу вменяется недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Состав названного административного правонарушения является формальным и не связан с наличием уплаты таможенных пошлин, в связи с чем ошибочное указание судьей на ставку ввозной таможенной пошлины " ... " %, при том, что товар подлежит экспорту, на законность постановления не влияет.

Оценив доводы общества, приведенные им в обоснование применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ООО "Управляющая логистическая компания" от административной ответственности, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении участника внешнеэкономической деятельности к исполнению своих обязанностей. Кроме того, в данном случае правонарушение в виде нарушения таможенного законодательства Российской Федерации посягает на установленный порядок осуществления таможенных операций, цель установления такого порядка - обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, а также защита внутреннего рынка Российской Федерации.

Поскольку существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от 14 декабря 2015 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая логистическая компания" Моисеенко М. Г. - без удовлетворения.

Судья В.П. Мокрушина