Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Науширбановой З.А.,
судей Смирновой О.В.,
Фроловой Т.Е.,
при секретаре Фархутдиновой Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Уфы на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:
иск Прокурора города Уфы в интересах муниципального образования -городской округ город Уфа Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Андроновой Ю.С., Зиннатшиной Н.А., Штефан К.Н. о признании договора аренды земельного участка, договоров переуступки прав на земельный участок недействительными, применении последствий недействительности сделки и обязании передать земельный участок, удовлетворить частично:
1. признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N ... от дата N ... , заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Андроновой Ю.С.
2. Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N ... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между Андроновой Ю.С. и Зиннатшиной Н.А., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от датаг. N ... перешли к Зиннатшиной Н.А.
3. Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N ... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между Зиннатшиной Н.А. и Штефан К.Н., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N ... перешли к Штефан К.Н.
В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурора города Уфы РБ - отказать за необоснованностью.
Отменить меры по обеспечению иска, принятые определением суда от дата, в виде:
- запрета Зиннатшиной Н.А. распоряжаться правом на земельный участок с кадастровым номером N ... совершать регистрационные действия, возводить объекты, вести строительные работы;
- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан производить действия по государственной регистрации перехода права на земельный с кадастровым номером N ... , расположенный по адресу адрес, а также регистрировать здания, строения и иные сооружения;
- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан производить межевание и иные мероприятия с целью изменения территориальных границ (объединению, дроблению и др.) и изменения кадастрового номера земельного участка.
Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Уфы обратился в суд с иском (с учетом последующих уточнений) в интересах ГО г. Уфа Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Андроновой Ю.С., Зиннатшиной Н.А., Штефану К.Н. о признании договора аренды земельного участка и договоров о передаче прав и обязанностей по нему недействительными (ничтожными), применении последствий недействительности ничтожной сделки.
В обоснование исковых требований указал, что постановлением главы администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан N ... от дата Андроновой Ю.С. предоставлен в аренду сроком на ... для ведения садоводства земельный участок площадью ... с кадастровым номером N ... , расположенный по адресу адрес
На основании данного постановления дата между Управлением по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан и Андроновой Ю.С. заключен соответствующий договор аренды N ... на срок с дата по дата
дата Андронова Ю.С. передала свои права и обязанности по данному Договору Зиннатшиной Н.А.
В свою очередь, дата Зиннатшина Н.А. передала свои права и обязанности по данному Договору Штефану К.Н.
По утверждению истца, прокурорской проверкой установлено, что предоставление Андроновой Ю.С. земельного участка с кадастровым номером N ... произведено с нарушением действующего земельного законодательства: вышеуказанный земельный участок расположен за пределами границ СНТ "Пограничник"; информация о его предоставлении на праве аренды в газете "Вечерняя Уфа" и на официальном сайте администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан опубликована не была.
Данное обстоятельство, по мнению истца, привело к нарушению прав ГО г. Уфа Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц.
Просил суд признать вышеуказанные договор аренды земельного участка и договоры о передаче прав и обязанностей по нему недействительными (ничтожными), применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Штефана К.Н. передать вышеуказанный земельный участок в администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор г. Уфы просит данное решение отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о применении последствий недействительности сделки. Полагает, что при разрешении данных требований суд применил не подлежащие применению ст. 301, 302 ГК РФ.
В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции истцом дополнительно было заявлено о необходимости отмены решения в части отмены мер по обеспечению иска.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Фахретдинову Ю.Ю., поддержавшую доводы апелляционного представления, Штефана К.Н. и его представителя Журавлева Р.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая требования прокурора о признании договора аренды земельного участка и договоров о передаче прав и обязанностей по нему недействительными (ничтожными), суд обоснованно исходил из следующего.
На основании ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Согласно ст. 10 ГК РФ - не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
В силу ст. 28 ЗК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ (ст. 29 ЗК РФ).
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ч.1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В соответствии с ст. 34 ЗК РФ (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В силу ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
Ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" следует, что в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.
Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 названного закона.
Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения из земель, выделенных садоводческому объединению в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан N ... от дата Андроновой Ю.С. как члену СНТ "Пограничник" в аренду сроком на ... для ведения садоводства предоставлен земельный участок площадью ... с кадастровым номером N ... , расположенный по адресу адрес
На основании данного постановления дата между Управлением по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан и Андроновой Ю.С. заключен соответствующий договор аренды N ... на срок с дата по дата (л.д. 64-41).
дата Андронова Ю.С. передала свои права и обязанности по данному Договору Зиннатшиной Н.А. (л.д. 16, 91-92).
В свою очередь, дата Зиннатшина Н.А. передала свои права и обязанности по данному Договору Штефану К.Н. (л.д. 108-110).
При этом, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что предоставление Андроновой Ю.С. земельного участка с кадастровым номером N ... произведено с нарушением действующего земельного законодательства: вышеуказанный земельный участок расположен за пределами границ СНТ "Пограничник"; информация о предоставлении данного участка на праве аренды в газете "Вечерняя Уфа" и на официальном сайте администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан опубликована не была (л.д. 28-34).
На основании изложенного, а также руководствуясь ст. 166, 167, ч.1,2 ст. 168 ГК РФ, суд пришел к верному выводу о том, что заключенный между Управлением по земельным ресурсам администрации ГО г.Уфа РБ и Андроновой Ю.С. договор аренды N ... от дата является недействительной сделкой, поскольку приведенный договор заключен вопреки требованиям закона, и поэтому является ничтожным.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 388 ГК РФ, суд верно указал на то, что уступка прав и обязанностей по договору аренды земельного участка Андроновой Ю.С. другим лицам была недопустима и, следовательно, заключенные Андроновой Ю.С. с Зиннатшиной Н.А. и Зиннатшиной Н.А. со Штефаном К.Н. договоры также являются ничтожными.
С данными выводами суда судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку они основаны на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.
В указанной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата никем не обжаловано.
Отказывая в удовлетворении требований истца о применении последствий ничтожной сделки, суд посчитал установленным, что Зиннатшина Н.А. получила в пользование спорный земельный участок на основании соответствующего договора уступки права и обязанностей по договору аренды и акту приема-передачи от дата, и что приведенная сделка является возмездной.
Однако, указанный вывод суда опровергается материалами гражданского дела.
Так, из представленных дел правоустанавливающих документов на земельный участок N ... видно, что договор о передаче прав и обязанностей от дата от Андроновой Ю.С. к Зиннатшиной Н.А. не содержит условий возмездности данной сделки.
Согласно п.4 приведенного договора, права и обязанности по указанному договору возникают у Зиннатшиной Н.А. с момента государственной регистрации в Управлении Росреестра по РБ и с этого момента она считается ответственной по договору аренды земельного участка перед администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан.
Акт приема-передачи прав и обязанностей на спорный земельный участок от дата, который, по мнению суда, подтверждает возмездность сделки, в регистрирующие органы не представлялся, в материалах дела так же не представлен.
Факт передачи Штефану К.Н. земельного участка с кадастровым номером N ... во исполнение ничтожной сделки о передаче прав и обязанностей по договору аренды от дата достоверно подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.
В ходе рассмотрения настоящего спора судом апелляционной инстанции Штефан К.Н. подтвердил, что указанный участок находится в его пользовании, на данном участке им возведена бытовка, которая капитальным строением не является и права на которую в Управлении Росреестра по РБ никем не зарегистрированы.
Доводы Штефана К.Н. о приобретении соответствующих прав на возмездной основе, что, по его мнению, подтверждается актом приема - передачи земельного участка, также опровергаются представленными материалами дел правоустанавливающих документов на земельный участок N ... , из которых видно, что договор о передаче прав и обязанностей от дата от Зиннатшиной Н.А. к Штефану К.Н. не содержит условий возмездности сделки.
Согласно абз.2 п.1 приведенного договора, передача прав по указанному договору осуществляется путем сдачи настоящего договора со всеми необходимыми документами в Управление Росреестра по РБ.
