Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2016 г. по делу N 33-3403/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Смирновой О.В.,

Фроловой Т.Е.,

при секретаре Сабитовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе УФАС по РБ на решение Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кагарманов Р.Р., Хамитов Т.Р., Бондаренко А.И., Козлова Е.В., Силкин Р.Е., Муртазин М.М., Рахимов Р.Г., Ахметзянов Г.М., Абдрахманов И.Ф., Ямалова Г.М., Вигель Н.В., Иванов А.А., Челмаев И.В., Козлов С.В., Гатиятуллин И.Г. обратились в суд с исками к УФАС по РБ, администрации МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании решения и предписания УФАС по РБ, действий администрации МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан незаконными, обязании заключить договоры купли - продажи земельных участков, которые впоследствии были объединены в одно производство.

В обоснование исковых требований указали, что администрацией МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан было организовано проведение аукционов, открытых по составу и по форме подачи заявок по продаже в собственность земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных на территории адрес, для индивидуального жилищного строительства.

Истцы приняли участие в данных аукционах, своевременно направив ответчику заявки на приобретение выставленных на торги земельных участков с кадастровыми номерами N ... , N ... , N ... N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... соответственно, а также приложив иные необходимые для участия в аукционах документы.

дата действия организатора аукционов были оспорены Халяповым А.Ш., полагавшим, что при их проведении было нарушено его право на подачу заявок.

Решением УФАС по РБ от дата поданная Халяповым А.Ш. жалоба признана обоснованной, в результате чего выдано предписание от дата N ... об аннулировании торгов по продаже земельных участков.

По исполнение указанного предписания распоряжением администрации МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан N ... от дата вышеуказанные торги аннулированы.

Полагают, что данными решением и предписанием УФАС по РБ, действиями администрации МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан нарушены их права и законные интересы, поскольку какие либо препятствия в своевременной подаче заявок для участия в аукционах Халяпову А.Ш. не чинились, в настоящее время указанному лицу необоснованно предоставлены преимущества для участия в аукционе.

Просили суд признать решение УФАС по РБ по жалобе N ... от дата, предписание УФАС по РБ от дата N ... об аннулировании аукциона, действий администрации МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан по аннулированию аукциона незаконными; обязать администрацию МР адрес Республики Башкортостан заключить с ними договоры купли - продажи указанных выше земельных участков.

Решением Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от дата данные требования истцов были удовлетворены.

В апелляционной жалобе УФАС по РБ просит решение суда отменить, указало, что возможность участия Халяпова А.Ш. в данных аукционах была существенно ограничена установлением сокращенного периода приема заявок в день. Указанное обстоятельство, по мнению подателя жалобы, свидетельствовало о законности решения УФАС по РБ по жалобе N ... от дата, предписания УФАС по РБ от дата N ... об аннулировании аукциона, действий администрации МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан по аннулированию аукциона. Также указало, что производство по данным требованиям истцов подлежало прекращено ввиду подведомственности их Арбитражному Суду Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УФАС по РБ Коврижникова Е.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Рахимова Р.Г., Челмаева И.В., Козлова С.В., Кагарманова Р.Р., Гатиятуллина И.Г. и его представителя Гумерову Ю.В., представителя Силкина Р.Е. и Козловой Е.В. - Ханнанову Е.С., представителя Муртазина М.М. - Резяпова А.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

Ст. 447 ГК РФ установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно положениям ст. 448 ГК РФ, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Правила проведения торгов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, в период возникновения спорных правоотношений были урегулированы ст. 38, 38.1 ЗК РФ, из которых следовало, что такие торги проводятся аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок.

Аукцион проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение);

5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о существенных условиях договор.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.

Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю.

Как следует из ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Таким образом, ограничение времени срока приема заявок в течении рабочего дня, возможно только в последний день приема заявок. Иного ограничения временных рамок подачи заявок в течение рабочего действующим законодательством не предусмотрено.

П. 26 ст. 38.1 ЗК РФ было предусмотрено, что аукцион признается не состоявшимся в случае, если:

1) в аукционе участвовали менее двух участников;

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

Как следовало из п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ, в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Согласно ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор, суд правильно сослался на приведенные выше нормы права и пришел к выводу об отсутствии доказательств того, что Халяпов А.Ш. принять участие в торгах, победителями которых являлись истцы, не пытался, каких - либо препятствий в совершении данных действий ему не чинилось.

На основании изложенного, суд пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных истцами требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Так, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что 05- дата администрацией МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан были приняты решения о проведении дата торгов, открытых по составу и по форме подачи заявок по продаже в собственность земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных на территории адрес, для индивидуального жилищного строительства.

В связи с указанными обстоятельствами своевременно на официальном сайте www/ torgi.gov.ru были размещены извещения о проведении аукционов N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ...

Согласно указанным извещениям, заявки принимались по адресу адрес; датой и временем начала приема заявок было объявлено: с дата с ... минут, а датой и временем окончания приема заявок - дата в ... минут.

На сайте также была размещена вся необходимая документация, включая образец заявки на участие в торгах (конкурсах, аукционах).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что истцы Кагарманов Р.Р., Хамитов Т.Р., Бондаренко А.И., Козлова Е.В., Силкин Р.Е., Муртазин М.М., Рахимов Р.Г., Ахметзянов Г.М., Абдрахманов И.Ф., Ямалова Г.М., Вигель Н.В., Иванов А.А., Челмаев И.В., Козлов С.В., Гатиятуллин И.Г. своевременно направили администрации МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан (организатор торгов) заявки на участие в аукционах по продаже в собственность выставленных на торги земельных участков с кадастровыми номерами N ... , N ... , N ... , N ... N ... , N ... N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... соответственно, предоставили иные необходимые для участия в аукционах документы, уплатили задаток.

Иные лица с заявками на участие в аукционах по продаже в собственность вышеуказанных земельных участков не обратились.

дата Аукционной комиссией администрации МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан было принято решение о признании истцов участниками аукциона и администрации МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан предложено заключить с истцами (единственными участниками аукционов по приведенным лотам) соответствующие договоры купли - продажи.

Вместе с тем, дата действия организатора аукционов были оспорены Халяповым А.Ш., полагавшим, что при их проведении было нарушено его право на подачу заявок, а именно, допущено затягивание времени приема заявок.

Решением УФАС по РБ по жалобе N ... от дата поданная Халяповым А.Ш. жалоба признана обоснованной, в результате чего выдано предписание от дата N ... об аннулировании торгов (л.д. 10-16 т.1).

Во исполнение указанного предписания распоряжением администрации МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан N ... от дата вышеуказанные аукционы были аннулированы, о чем истцам дата направлены соответствующие уведомления (л.д. 28 т.1).

Разрешая спор, суд исходил из того, что согласно решению УФАС по РБ от дата, дата в ... часов Халяпов А.Ш. с целью подачи заявок для участия в аукционах явился по адресу адрес однако, как следует из представленной заявителем видеозаписи, в принятии его заявки было отказано ввиду несоблюдения им порядка "живой очереди".

Также в решении УФАС по РБ по жалобе N ... от дата указано, что за временной промежуток с ... до ... часов в журнале приема заявок администрацией МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан было зарегистрировано всего 8 заявок, то есть на оформление каждой заявки было израсходовано более ...

На основании данных обстоятельств УФАС по РБ пришло к выводу о затягивании времени приема заявок и как следствие, о нарушении прав Халяпова А.Ш.

Вместе с тем, из представленной заявителем видеозаписи дата запечатленных в ней событий не усматривалась, в связи с чем данный материал не мог быть положен в основу выводов УФАС по РБ о нарушении прав Халяпова А.Ш.

При этом, из исследованного судом первой инстанции журнала приема заявок администрации МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан следует, что дата каких - либо заявок для участия в торгах не поступало.

Более того, из пояснений истцов и третьего лица Халяпова А.Ш. следует, что фактически Халяпов А.Ш. по адресу адрес с целью подачи заявок для участия в аукционах дата не являлся, данное действие совершено им датаг. (пятница), когда и была изготовлена видеозапись (л.д. 50-51 т.7).

Таким образом, указание в решении УФАС по РБ по жалобе N ... от дата на дату обращения Халяпова А.Ш. - дата - действительности не соответствовало, что само по себе свидетельствует о его незаконности.

При этом, в судебном заседании суда первой инстанции Халяпов А.Ш. пояснил, что дата он, явившись по адресу адрес с целью подачи заявок для участия в аукционах, занял живую очередь, однако обнаружил, что она продвигается очень медленно. Подождав около часа, Халяпов А.Ш. вошел в кабинет и попросил принять его заявку без очереди, поскольку все его документы (в отличие от иных заявителей, заполнявших документы на месте) были сформированы. В приеме заявки без очереди Халяпову А.Ш. было отказано, момент отказа и был снят на видеозапись.

Также Халяпов А.Ш. пояснил, что получив данный отказ, он уехал и впоследствии к ответчику с целью подачи заявок для участия в аукционах не обращался (л.д. 50-51 т.7).

Таким образом, судом достоверно установлено, что информационное сообщение о проведении торгов в форме публичного предложения содержало сведения о месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене, контактном номере телефона организатора торгов.

При этом, прием заявок дата осуществлялся с ... часов в течение всего рабочего дня, в порядке живой очереди, который установлен организатором торгов в соответствии с предоставленными ему правомочиями и никем не оспорен.

Заявка Халяпова А.Ш. не принята немедленно лишь ввиду несоблюдения им данного порядка, что, ввиду отсутствия доказательств отнесения Халяпова А.Ш. к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и внеочередную подачу заявки, не противоречило закону.

При этом, при должной степени заботливости и осмотрительности Халяпов А.Ш. имел объективную возможность в порядке живой очереди подать заявку для участия в аукционах до окончания рабочего дня дата, а также в последний день приема заявок дата с ... до ... часов.

Указанным правом Халяпов А.Ш., как указано выше, не воспользовался, после получения отказа в принятии заявки во внеочередном порядке немедленно уехал, впоследствии к ответчику с целью подачи заявок для участия в аукционах не обращался.

Оснований полагать, что данное необращение Халяпова А.Ш. было обусловлено чинением ему каких - либо препятствий со стороны организатора торгов и иных лиц, суду не представлено и судом не добыто.

Ссылку в решении УФАС по РБ по жалобе N ... от дата на то, что произошло затягивание времени предназначенного для приема заявок, поскольку время, предназначенное для осуществления приема заявок от претендентов на участие в аукционе, было практически использовано для заполнения документов, которые, согласно условиям участия в аукционе уже должны были быть представлены претендентами в надлежащим образом оформленном и заверенном виде с полным комплектом документов установленных в информационном сообщении, суд правильно посчитал необоснованной, поскольку данные обстоятельства ничем не подтверждены.

Таким образом, учитывая, что ограничений прав и законных интересов Халяпова А.Ш. в приеме заявки для участия в аукционах не установлено, порядок проведения аукционов соблюден, суд пришел к верному выводу о незаконности решения УФАС по РБ по жалобе N ... от дата, а также вынесенного на его основе предписания от дата N ... об аннулировании аукционов.

С учетом изложенного, действия администрации МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан по аннулированию аукционов также являлись незаконными, о чем судом первой инстанции сделан обоснованный вывод.

Кроме того, учитывая, что единственными участниками аукционов по спорным лотам являлись истцы, суд пришел к верному выводу о возложении на администрацию МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан обязанности по заключению с ними договоров купли - продажи соответствующих земельных участков.

С данным решением судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что возможность участия Халяпова А.Ш. в данных аукционах была существенно ограничена установлением сокращенного периода приема заявок в день, сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что производство по данным требованиям истцов подлежало прекращено ввиду подведомственности их Арбитражному Суду Республики Башкортостан, сводятся к несогласию с определением Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от дата законность и обоснованность которого в данном случае не является предметом проверки судебной коллегии, поскольку рассматривается жалоба на иной судебный акт - решение Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от дата

Также судебная коллегия учитывает, что определения суда от дата, которыми производство по требованиям ряда истцов были прекращены в связи с подведомственностью споров Арбитражному Суду РБ, впоследствии в апелляционном порядке отменены с направлением дел в Стерлитамакскый районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения по существу.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они так же направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу УФАС по РБ - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи О.В. Смирнова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Л.М. Разяпова