Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 марта 2016 г. по делу N 33-3866/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего: Крыгиной Т.Ф.

судей: Габитовой А.М.,

Нигматуллиной Р.Р.

при секретаре Шендрик О.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г.Уфы РБ от 5 октября 2015 года, которым постановлено:

удовлетворить исковое заявление Садыкова Ш. Ш.

Признать отказ Министерства труда и социальной защиты населении Республики Башкортостан от ... года N ... в присвоении Садыкову Ш. Ш. звания "Ветеран труда" незаконным.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населении Республики Башкортостан присвоить Садыкову Ш.Ш. звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Габитовой А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Садыков Ш.Ш. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения от ... г. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании устранить допущенные нарушения.

Исковые требования мотивировал тем, что на основании Постановления СМ БАССР и облсофпрофа N ... от ... г. был награжден знаком "Ударник десятой пятилетки" за достигнутые успехи в труде, что подтверждается записями в трудовой книжке, удостоверением и решением суда от ... г. об установлении факта принадлежности истцу указанного удостоверения. Необходимый трудовой стаж у него имеется, на основании которого выдано пенсионное удостоверение. Решением Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ... г. ему незаконно отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Суд вынес вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социальной защиты населения РБ просит отменить решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Садыков Ш.Ш. на заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

На основании положений ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения РБ - Рашитову Р.Р., судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах" войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств. Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Постановления СМ БАССР и облсофпрофа N ... от ... г. Садыков Ш.Ш. награжден знаком "Ударник десятой пятилетки" за достигнутые успехи в труде, что подтверждается удостоверением (л.д. ... ).

Решением Бакалинского районного суда Республики Башкортостан от ... г. установлен факт принадлежности Садыкову Ш.Ш. указанного удостоверения о награждении знаком "Ударник десятой пятилетки" (л.д. ... ).

Садыков Ш.Ш. обратился с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда", в чём было отказано, что следует из письма от ... г. N ... (л.д. ... ).

В соответствии с п. 111 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (Приложение N8 к Постановлению Правительства РБ от 31.12.2004 г. N272), основаниями для присвоения такого звания является знак отличия "Ударник ... пятилетки".

Согласно п. 3 Примечаний к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" знак "Ударник ... пятилетки" принимается как основание для признания граждан ветеранами труда при условии, если награждение им произведено на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР.

Единый общесоюзный знак Ц"Ударник десятой пятилетки" учрежден Постановлением ВЦСПС 08.04.1977 (протокол N5 п. 13), в соответствии с которым единым общесоюзным знаком "Ударник десятой пятилетки" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки (п. 1). Знаком "Ударник десятой пятилетки" награждаются: работники предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза; колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов, а в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; работники предприятий и организаций республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза (по РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов (п. 2). Ходатайства о награждении знаком "Ударник десятой пятилетки" возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения. На представляемых к награждению знаком "Ударник десятой пятилетки" составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении пятилетних заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (п. 3). Вручение знака "Ударник десятой пятилетки" производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. Награжденному вместе со знаком вручается удостоверение установленного образца и памятный подарок. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 4). Знак "Ударник десятой пятилетки" носится на правой стороне груди и располагается ниже орденов, выше знаков "Победитель социалистического соревнования" (п. 5).

Таким образом, установив, что в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник десятой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрациям предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что исковые требования Садыкова Ш.Ш. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку иное толкование вышеуказанных норм законодательства привело бы к существенному искажению целей поощрения знаком "Ударник десятой пятилетки" от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Судом правильно установлены и доказательно подтверждены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно истолкованы и применены нормы материального права и правильно сделал вывод о том, что отказ в присвоении звания "Ветеран труда" законным быть признан не может.

Апелляционная жалоба является несостоятельной, так как не содержит доводов, имеющих правовое значение, что в силу ст. 330 ГПК РФ не может расцениваться в качестве достаточных оснований для отмены обжалуемого решения суда в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Уфы РБ от 5 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Крыгина Т.Ф.

Судьи: Габитова А.М.

Нигматуллина Р.Р.

Справка: судья Индан И.Я.