Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2016 г. по делу N 4А-1831/2015

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило дата) жалобу управляющего делами администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 судебного района Чишминский район Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 судебного района Чишминский район Республики Башкортостан, от 05 августа 2015 года и решение судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 22 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.63 КоАП РФ в отношении управляющего делами администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 судебного района Чишминский район Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 судебного района Чишминский район Республики Башкортостан, от 05 августа 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 22 октября 2015 года, управляющий делами администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.63 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, ФИО1 обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также при рассмотрении жалобы на судебное постановление о привлечении к административной ответственности судьи первой и второй судебных инстанций должны проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.63 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 (в ред. от 19.12.2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела следует, что дата и дата ФИО2 обратился в Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан с заявлениями на имя главы Администрации о предоставлении земельных участков в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ (л.д.4,5,6,7,8,9,10,11).

По результатам рассмотрения заявлений от дата Администрацией муниципального района адрес Республики адрес по указанным ФИО2 почтовому и электронному адресам направлены ответы от дата, на заявления от дата - от дата. Из содержания ответа на заявления от дата следует, что осуществить выбор земельных участков не представляется возможным в связи с изменением земельного законодательства, исключающего процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д.12).

В связи с несогласием с полученным ответом и длительностью рассмотрения заявлений ФИО2 дата в порядке ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" подал жалобу на электронный адрес администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан (л.д.13).

В соответствии с п.6 ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.

Ответ на жалобу ФИО2 от дата администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан дан лишь дата, т.е. с нарушением 15-дневного срока.

По изложенным фактам прокуратурой адрес Республики Башкортостан по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан законодательства при предоставлении муниципальных услуг, по результатам которой прокурором адрес Республики Башкортостан вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении управляющего делами Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1, в подчинении которого находится отдел по работе с обращениями граждан и делопроизводству (л.д.2-3).

Учитывая, что срок рассмотрения обращения ФИО2 от дата истек дата, то трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу подлежит исчислению с дата и истек дата.

В нарушение ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ 05 августа 2015 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности мировой судья судебного участка N 1 судебного района Чишминский район Республики Башкортостан, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка N 2 судебного района Чишминский район Республики Башкортостан, рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав управляющего делами Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.63 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление мирового судьи судьей районного суда указанному обстоятельству должная оценка не дана, допущенное процессуальное нарушение не устранено.

С учетом вышеизложенного постановление мирового судьи судебного участка N 1 судебного района Чишминский район Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 судебного района Чишминский район Республики Башкортостан, от 05 августа 2015 года и решение судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 22 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.63 КоАП РФ в отношении управляющего делами администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Жалобу управляющего делами Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 судебного района Чишминский район Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 судебного района Чишминский район Республики Башкортостан, от 05 августа 2015 года и решение судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 22 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.63 КоАП РФ в отношении управляющего делами Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан З.У. Латыпова

Справка:

Мировой судья Насыров И.В.

судья районного суда Абдрахманов О.М.

N ...