Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2016 г. по делу N 33-896/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Холмогорова И.К.

судей Никодимова А.В.

Матвеевой М.К.

при секретаре Ноговицыной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2015 года по делу по иску Шушариной Н.Н. к Муниципальному образованию "Ленский район" о восстановлении в списках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище", которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковое заявление Шушариной Н.Н. удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование "Ленский район" восстановить Шушарину Н.Н. и членов ее семьи в списках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Государственной программы РС(Я) "Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы".

Заслушав доклад судьи Матвеевой М.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шушарина Н.Н. обратилась в суд с иском Муниципальному образованию "Ленский район" о восстановлении в списках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище". Исковые требования мотивировала тем, что 19.02.2014 г. ее семья в составе 4 человек была включена в состав программы "Обеспечение жильем молодых семей". На основании протокола N ... от 19.10.2015 г. комиссии МО "Ленский район" семья истца исключена из списка молодых семей-участников подпрограммы в связи с превышением ею возраста, установленного программой. Полагает исключение из списков на получение социальной выплаты в связи с превышением возраста незаконным.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия), выражая несогласие с вынесенным решением, просит его отменить и вынести новое решение, которым отказать Шушариной Н.Н. в удовлетворении исковых требований. Считает, что вывод суда основан на неверном толковании норм материального права. Указывает, что согласно федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2010", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N1050 молодая семья сохраняет статус участника подпрограммы до достижения одним из супругов возраста 36 лет. Поскольку Шушарина Н.Н. достигла возраста 37 лет, она была выведена из списка претендентов на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище". Право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участницей подпрограммы, а с момента включения ее в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. По мнению апеллянта, факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, так как семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные Шушариной Н.Н. требования, суд первой инстанции, исходил из того, что семья Шушариных на момент признания в 2014 году участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявившим желание получить социальные выплаты, соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в получении социальной выплаты, но с момента постановки в список участников подпрограммы социальные выплаты не получила. Поскольку необеспеченность Шушариной Н.Н. социальной выплатой не зависела от ее действий, само по себе достижение ею возраста 36 лет не является правовым основанием для исключения семьи из списка участников долгосрочной целевой программы.

Судом установлено, что Шушарина Н.Н. в 2014 году была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявившей желание получить социальные выплаты в 2014 году, в установленном действовавшими на тот момент Правилами порядке.

Решением комиссии МО Ленский район" от 19.10.2015 г. N ... "О выводе из мероприятия", Шушарина Н.Н. и члены ее семьи были выведены из списка молодых семей для получения социальной выплаты по программе "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с достижением Шушариной Н.Н. _______ г. 36-летнего возраста.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 сентября 2001 года N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем Постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы и соответствующие Правила.

Закрепив в этих Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

В целях обеспечения реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2016 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 977 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2016 годы", в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", Правительством Республики Саха (Якутия) утвержден "Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат и формирование списков молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство жилья)".

Исходя из приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств Шушарина Н.Н. не могла быть лишена права состоять в списке молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2014 году, поскольку при включении в указанный список не решался вопрос о предоставлении ей социальной выплаты, при решении которого проверяется соответствие претендентов на получение выплаты всем установленным Правилами требованиям.

При таких обстоятельствах и учитывая, что в течение 2014-2015 г.г. в связи с недостаточным финансированием подпрограммы, то есть по независящим от истца причинам, ее семья не получила социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, суд правомерно возложил на МО "Ленский район" восстановить Шушарину Н.Н. в списках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика МО "Ленский район" об исключении семьи Шушариной Н.Н. из указанного списка по причине достижения ею 36-летнего возраста и в отсутствие финансирования основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.67 ГПК РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий И.К. Холмогоров

Судьи А.В. Никодимов

М.К. Матвеева