Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2016 г.

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2016 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Оконешникова М.М. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ... МРО УФМС России по РС (Я) в г. Якутске Им И.А. на постановление судьи Якутского городского суда РС (Я) от 25 января 2016 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ******** Ли В.А.

п о с т а н о в л е н о:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ******** Ли В.А. прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения Ли В.А. и её защитника, суд

установил:

14 декабря 2015 года ... ОИК УФМС России по РС (Я) Им И.А. составлен протокол об административном правонарушении N ... , предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Ли В.А.

25 января 2016 года Якутским городским судом вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласилось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Им И.А. В жалобе он просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение, указав о том, что судьей не был принят во внимание п. 33 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России N367, МВД России N807 от 31.07.2015 г., согласно которому органы ФМС имеют право при выявлении правонарушения вынести определения о возбуждении дела об административном правонарушении, распоряжение о проведении проверки. Считает, что нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении и его направления судье не являются пресекательными, в связи с чем данное нарушение не влечет прекращение производства по делу.

В судебном заседании Ли В.А. с жалобой не согласилась, просит оставить постановление без изменения, жалобу ... МРО УФМС России по РС (Я) в г. Якутске - без удовлетворения.

Представитель ОИК УФМС России по РС (Я), извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, причина не явки суду не известна.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отмене постановления судьи Якутского городского суда по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 9 августа 2015 года в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий в рамках операции "Нелегальный мигрант" сотрудниками отдела иммиграционного контроля УФМС России по РС (Я) совместно с сотрудниками МВД по РС (Я) по адресу: ... , в холодном торговом павильоне N ... был выявлен гражданин ... Ч., _______ г.р., который осуществлял трудовую деятельность (в специальной рабочей одежде) в качестве подсобного рабочего в нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

9 августа 2015 года в отношении иностранного гражданина 09 августа 2015 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа.

Распоряжением ... УФМС России по РС (Я) N ... от 13 ноября 2015 года с целью проверки информации, указанной в рапорте ... Им И.А. от 13.11.2015 г., в отношении ******** Ли В.А. была назначена внеплановая документарная проверка, по результатам которой 19 ноября 2015 г. составлен акт N ...

14 декабря 2015 года ... отдела иммиграционного контроля УФМС России по РС (Я) Им И.А. в отношении ******** Ли В.А. был составлен протокол N ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Данный протокол определением от 16 декабря 2015 года был направлен по подведомственности в Якутский городской суд.

При рассмотрении представленных материалов судья, установив, что проверка административным органом была проведена с процессуальными нарушениями, а также в виду отсутствия в действиях Ли В.А. умысла на совершение вменяемого административного правонарушения прекратил производство по делу по основанию отсутствия в её действиях состава административного правонарушения.

Между тем, судьей не принято во внимание, что в силу п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение установленных ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола.

Как указано в ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В данном случае требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей не выполнены.

Так, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, была привлечена С., которая на основании трудового договора от 01 июля 2015 года состояла в трудовых отношениях с ******** Ли В.А. В постановлении от 17 сентября 2015 года указано, что С. привлечена к ответственности как работодатель иностранного гражданина. Согласно ст.20 Трудового кодекса РФ работодателем может являться как юридическое так и физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником.

Как утверждает Ли В.А., 9 августа 2015 года в её отсутствие и без её ведома продавцы торгового павильона привлекли к трудовой деятельности иностранных граждан. Иных доказательств, достоверно подтверждающих вину Ли В.А. в нарушении п.4 ст.13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности), не указанной в разрешении на работу, в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При имеющихся обстоятельствах дела имеются основания для прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Якутского городского суда РС (Я) от 25 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ли В.А. отменить и производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Верховного Суда РС (Я): М.М. Оконешникова