Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 февраля 2016 г. по делу N 33-578/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняк А.В.,

судей Пономаревой А.В., Константиновой М.Р.,

при секретаре Утробине А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 17 февраля 2016 года дело по апелляционной жалобе Б.Н.А. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 16 декабря 2015 года, которым исковые требования Б.Н.А. к "данные изъяты" о предоставлении жилого помещения удовлетворены; на "данные изъяты" возложена обязанность предоставить в пользование Б.Н.А. во внеочередном порядке на условиях социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Ижевска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение в виде отдельной квартиры в доме капитального типа, в черте г.Ижевска, общей площадью не менее 13,3 кв.м..

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Солоняк А.В., выслушав пояснения Б.Н.А., поддержавшего доводы жалобы; изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Б.Н.А. обратилась в суд с иском к "данные изъяты" (далее по тексту - ответчик) с требованиями о предоставлении жилого помещения вне очереди.

Требования мотивированы тем, что истец является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, - туберкулезом, признан малоимущим и поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в "адрес", жилым помещением по установленным нормам не обеспечен.

Истец просил обязать "данные изъяты" предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещения в г.Ижевске, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании истец на иске настаивал.

Представитель ответчика "данные изъяты" в суд не явился.

В письменных возражениях представитель ответчика К.М.С., действующая на основании доверенности, иск не признала, ссылаясь на то, что у истца имеется жилое помещение по договору социального найма, которое не признано непригодным для проживания.

Суд постановилвышеуказанное решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец просит изменить решение суда в части указания на размер площади жилого помещения, подлежащего предоставлению, а именно, указать, что площадь помещения не может быть менее 13,3 кв.м. и не более 26,6 кв.м. согласно ч.7 ст.57 ЖК РФ, абз.6 ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ".

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального Кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учётом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения суда в части указания на размер общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Б.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждается справкой Республиканской клинической туберкулезной больницы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики.

Распоряжением главы Администрации Первомайского района г.Ижевска N от 01.06.2015 г. Б.Н.А. признаны малоимущим.

На основании распоряжения главы Администрации Первомайского района г. Ижевска N от 16.09.2015 г. Б.Н.А. поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Б.Н.А. с дочерью Б.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., занимают по договору социального найма N от 14.08.2015 года квартиру по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м., жилой "данные изъяты" кв.м.

По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в собственности Б.Н.А. жилых помещений не имеется.

Данные обстоятельства следуют из объяснений сторон, подтверждаются соответствующими письменными доказательствами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации (далее по тексту - Конституция РФ) и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Удовлетворяя исковые требования, суд 1 инстанции исходил из того, что истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны требования истца, в том числе доказательства того, что истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ как лицо, страдающее заболеванием, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Указанные выводы суда являются обоснованными и правомерными.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ ("Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях") по общему правилу жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Исключением из общего правила являются случаи, указанные в части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Как следует из материалов дела, Б.Н.А. признан малоимущим и принят органом местного самоуправления на учёт граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Б.Н.А. является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N378, и, соответственно, относится к числу лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, указанных пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

При этом порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

Согласно статьи 49 ЖК РФ ("Предоставление жилого помещения по договору социального найма"):

1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что Б.Н.А. признан малоимущим в установленном порядке, то в силу ч.2 ст.49 ЖК РФ ему может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилого фонда в порядке, установленном Жилищным Кодексом РФ, то есть во внеочередном порядке.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).

До 1 января 2005 года (т.е. до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований") инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты.

Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий на момент возникновения спорных правоотношений, не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья. Инвалиды, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Однако, этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основания, дающие право Б.Н.А. на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилого фонда, по данному делу судом 1 инстанции установлены.

Анализируя доводы жалобы истца судебная коллегия приходит к выводу о их обоснованности.

Статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Согласно ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

При обеспечении жилищных прав Б.Н.А. и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать вышеуказанные требования.

С учетом положений ч.2 ст.58 ЖК РФ и нормы предоставления 13,3 кв.м. на одного человека, установленной в г.Ижевске, размер жилого помещения, который должен быть предоставлен Б.Н.А. должен составлять не менее 13, 3 кв.м. и не более 26,6 кв.м., о чем обоснованно указано в апелляционной жалобе истца.

Таким образом, апелляционная жалоба содержит обоснованные доводы, являющиеся основанием для изменения решения суда в части размера жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 16 декабря 2015 года изменить в части о размере жилого помещения, подлежащего предоставлению Б.Н.А..

Резолютивную часть решения Октябрьского районного суда г.Ижевска от 16 декабря 2015 года изложить в следующем виде:

"Исковые требования Б.Н.А. к "данные изъяты" о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать "данные изъяты" предоставить Б.Н.А. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Ижевска и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям отдельное жилое помещение в черте г.Ижевска, общей площадью не менее 13,3 кв.м. и не более 26,6 кв.м.".

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Б.Н.А. удовлетворить.

Председательствующий: А.В.Солоняк

Судьи: А.В.Пономарева

М.Р.Константинова