Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 февраля 2016 г. по делу N 33-634/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Г.Ю.

судей Ступак Ю.А., Петровой Л.С.

при секретаре Глуховой И.В.

с участием прокурора Торсуновой Л.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 29 февраля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Б.А.А. и ее представителя М.А.В., апелляционному преставлению прокурора Индустриального района г. Ижевска на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 9 ноября 2015 года, которым постановлено:

"Заявление прокурора Индустриального района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Б.А.А. и Б.А.А. о запрете деятельности, создающей угрозу причинения вреда в будущем, удовлетворить частично.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя Б.А.А. по хранению тел умерших по адресу: "адрес" незаконной и запретить ее.

В удовлетворении заявления прокурора Индустриального района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Б.А.А., Б.А.А. о признании деятельности по оказанию санитарно-гигиенических услуг, бальзамированию, реставрационных, парикмахерских работ, услуг по омовению, одеванию и укладыванию умершего в гроб по адресу: "адрес" незаконной, запрещении хранения опасных химических веществ, загрязняющих воздух, а именно формальдегида, отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Петровой Л.С., судебная коллегия

установила:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Б.А.А. (являющейся индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которой является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, и собственником земельного участка и дома по адресу: "адрес") о признании незаконной и запрете деятельности по хранению тел умерших, оказанию санитарно-гигиенических услуг, бальзамированию, реставрационных, парикмахерских работ, услуг по омовению, одеванию и укладыванию умершего в гроб, а также хранению опасных химических веществ, загрязняющих воздух, а именно, формальдегида.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проверки соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении деятельности по организации похорон и иных связанных с ними услуг, установлено нарушение Б.А.А. в ходе осуществления указанной деятельности положений Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Так, ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, расположенном на земельном участке по адресу: "адрес", принадлежащем Б.А.А., сотрудниками УЭБиПК МВД по УР при проведении оперативно-розыскного мероприятия "Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств", установлено: нахождение по указанному адресу трупов, доставленных из БУЗ УР "Бюро судебно-медицинской экспертизы" - К.Н.А., Л.А.В., Б.Ю.С,; наличие оборудованного специального помещения, где осуществляется предпринимательская деятельность по оказанию ритуальных услуг; проведение сотрудниками ИП Б.А.А. процедур санитарной обработки, бальзамирования, макияжа, обмывания и одевания трупов. Таким образом, были установлены: факт использования земельного участка по адресу: "адрес" ИП Б.А.А. не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, факт осуществления ИП Б.А.А. предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями требований СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", выразившихся в том, что расстояние от зданий и сооружений ритуальной коммерческой организации, осуществляющей свою деятельность под брендом " "данные изъяты"" по адресу: "адрес", составляет менее 50 м. (п. 2.10); средство для перевозки останков - грузовой автомобиль "данные изъяты" изготовлено из материалов, не допускающих мойку и дезинфекцию (п. 3.16); здание и помещения ритуальной коммерческой организаций " "данные изъяты"" не имеют водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд (п. 6.3); на участке по указанному адресу отсутствует зона зеленых насаждений, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6); факт хранения по указанному адресу опасных веществ, а именно формальдегида (формалина) СанПиН 2.1.2645-10, что создает опасность причинения вреда в будущем.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по доводам, приводимым в иске.

Ответчик Б.А.А. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Б.А.А. : Б.А.И. и М.А.В., просили в удовлетворении иска отказать, поскольку прокурором по смыслу частей 1 и 2 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ не доказано допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами фактическое осуществление ответчиками после ДД.ММ.ГГГГ деятельности по оказанию похоронных и иных ритуальных услуг, а также хранение вредных для здоровья веществ по адресу: "адрес", которая бы создавала опасность причинения вреда как в настоящее время, так и в будущем для неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ИП Б.А.А. и ее представитель М.А.В., не соглашаясь с выводами суда и оценкой доказательств, просят решение суда в части признания незаконной и запрещении деятельности ИП Б.А.А., по хранению тел умерших по адресу: "адрес" отменить по доводам, приводимым в суде первой инстанции.

В апелляционном представлении прокурор Индустриального района г. Ижевска просит решение суда изменить, полностью удовлетворить требования, поскольку деятельность по санитарной обработке, бальзамированию, макияжу и других сопряженных манипуляций с телами умерших подтверждена представленными по делу доказательствами.

В возражениях на апелляционное представление(дополнительно к доводам, изложенным в апелляционной жалобе) ИП Б.А.А. указывает на обоснованный отказ суда в удовлетворении требований прокурора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержала апелляционное представление, не соглашаясь с доводами апелляционной жалобы ответчика.

Представитель ответчиков М.А.В. на удовлетворении жалобы ответчика настаивал, в удовлетворении апелляционного представления просил отказать.

В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие Б.А.А., извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционного представления, апелляционной жалобы, возражений на представление, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Б.А.А. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: "адрес".

Земельный участок общей площадью 578 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, относится к землям населенных пунктов, предоставленным для эксплуатация и обслуживания жилого дома.

Б.А.А. является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которой, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ N, является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УЭБ и ПК МВД по УР при проведении оперативно-розыскного мероприятия "Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности транспортных средств по адресу: "адрес"" было установлено, что по данному адресу сотрудниками ИП Б.А.А. осуществляется коммерческая деятельность под брендом " "данные изъяты"", проводится санитарная обработка, бальзамирование, макияж, обмытие и одевание трупов. С данной целью в пристрое оборудовано специальное помещение, выложенное керамической плиткой по всей площади, имеющее бытовую вытяжку, электрический конвектор, лампа дневного света, розетка, секционный стол, оборудованный сливами для стока и сбора жидкости, которые сливаются в обычное пластиковое ведро, у изголовья стола имеется вспомогательный столик-мойка. Имелись электрическая машинка для стрижки волос, подгузники, резиновые перчатки, одноразовые халаты и др. На момент осмотра было обнаружено три трупа, доставленных из БУЗ УР "Бюро судебно-медицинской экспертизы" - К.Н.А., Л.А.В., Б.Ю.С,, один из которых находился на секционном столе с признаки проведенного секционного исследования, два других с признаками секционного исследования находились в грузовом отсеке автомобиля "данные изъяты" г/н N. На противоположной стороне указанного пристроя по объяснениям самой Б.А.А., данных в ходе осмотра, хранятся препараты для проведения бальзамации и макияжа умерших.

Кроме того, актом осмотра жилого дома и прилегающих помещений были обнаружены гробы,кресты,венки,оградки, материал для обивки.

Из представленных договоров на оказание ритуальных услуг с родственниками, умерших лиц, тела которых были найдены в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия, а также из содержания квитанций об оплате данных услуг следует, что родственникам предоставлялись услуги по подготовке тела умершего к захоронению (обмыв, одевание, санитарная обработка), предоставлялись услуги по хранению трупа и его макияжу (квитанция N, выданная П.Л.Б.).

Данные обстоятельства, как следует из протоколов осмотра, ответчиком не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

Согласно заключению судебно-химического исследования БУЗ УР "БСМЭ МЗ УР" N от ДД.ММ.ГГГГ изъятых в ходе оперативно-розыскных мероприятий в доме Б.А.А. емкостей, обнаружены вода с незначительным содержанием хлоридов, сульфатов, глицерин, этиловый спирт 89,35%, 30% раствор формалина.

Постановлением судьи Индустриального районного суда г.Ижевска от 2 июля 2015 года(оставленным без изменения 17.08.15 г. Верховным Судом УР) ИП Б.А.А. привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, данным постановлением указанные выше факты нашли свое подтверждение, было установлено, что ИП Б.А.А. при осуществлении предпринимательской деятельности допускаются нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидимиологического благополучия населения, а именно: ст.ст.11,12,24,39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требования пункта 2.10 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", выразившихся в том, что расстояние от зданий и сооружений ритуальной коммерческой организации, осуществляющей свою деятельность под брендом " "данные изъяты"" по адресу: "адрес", составляет менее требуемых 50 м.

В соответствии с экспертным заключением N от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидимиологии в Удмуртской Республике",проведенным по поручению УЭБиПК МВД по УР на основании акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ домовладения ответчика, фотоматериалов, специальных исследований изъятых с места осмотра веществ (акт судебно-биологического исследования N от ДД.ММ.ГГГГ фрагмента бревна,медицинских масок,полиэтиленовых бутылок, нитей, лоскутков ткани и др.), правоустанавливающих документов на дом и земельный участок установлено также нарушение ответчиком следующих требований СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения": грузовой автомобиль "данные изъяты", использованный для перевозки останков изготовлен из материалов, не допускающих мойку и дезинфекцию (п. 3.16); здание и помещения ритуальной коммерческой организаций " "данные изъяты"" не имеют водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд (п. 6.3); на участке по указанному адресу отсутствует зона зеленых насаждений, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6); а также нарушение требований СанПиН 2.1.2645-10: использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией, хранения по указанному адресу опасных химических веществ, загрязняющих воздух (пункт 9.1), что создает опасность причинения вреда в будущем.

Разрешая заявленный спор, суд, установив все юридически значимые по делу обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 1, ст. 11, ст. 39 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.2, п. 1.4 СанПиН 2.12882-11, п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, пришел к выводам о том, что факт хранение тел умерших по адресу: "адрес", с нарушением санитарно-эпидимиологических правил нашел свое подтверждение, в связи с чем, указанная деятельность является незаконной и подлежит запрету, поскольку создает угрозу неопределенному кругу лиц в будущем. Вместе с тем, суд посчитал необходимым отказать прокурору в признании незаконной и запрете деятельности по оказанию санитарно-гигиенических услуг, бальзамированию, реставрационных, парикмахерских работ, услуг по омовению, одеванию и укладыванию умершего в гроб, а также хранению опасных химических веществ, загрязняющих воздух (формальдегид), так как доказательств осуществления данных видов услуг не нашли своего подтверждения при выезде суда по указанному адресу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости запрета деятельности по хранению тел умерших по адресу: УР, "адрес",поскольку такая деятельность ответчиком осуществляется на земельном участке, не предназначенном для указанных целей в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно абз.2 пункта 2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда(пункт 2).

Согласно п.8 ч.1 ст.1,ч.ч.1,2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в которые входят, в том числе, земли населенных пунктов, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территории. При этом любой из предусмотренных зонированием территорий видов разрешенного использования выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом, в том числе, к жилым зонам (п. 1 ст. 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 1 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 (в редакции от 25.09.2014 года N 629) под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства разрешены на территории земельных участков при основных и условно разрешенных видах использования земельных участков (п. 11).

Осуществление деятельности, связанной с оказанием ритуальных услуг либо иных услуг похоронного назначения, в качестве основных, разрешенных, условно-разрешенных либо вспомогательных видов разрешенного использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в соответствии с указанными правилами, не предусмотрено.

Одним из основных принципов зонирования территорий является обеспечение прав субъектов земельных отношений, соответствие использования земель общественным интересам, соблюдение баланса интересов населения и лиц, осуществляющих промышленное, сельскохозяйственное и иное производство. Расположение зоны жилой застройки предполагает создание условий для комфортного проживания граждан, в том числе, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, обеспечивающую физическое здоровье населения и психо-эмоциональный защищенность от вредоносных факторов.

Как уже было отмечено ранее, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия "Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" по адресу: "адрес", в хоне жилой застройки сотрудниками УЭБиПК МВД по УР было установлено: нахождение по указанному адресу трупов, доставленных из БУЗ УР "Бюро судебно-медицинской экспертизы" - К.Н.А., Л.А.В., Б.Ю.С,; наличие оборудованного специального помещения, где осуществляется предпринимательская деятельность по оказанию ритуальных услуг; проведение сотрудниками ИП Б.А.А. процедур санитарной обработки, бальзамирования, макияжа, обмывания и одевания трупов.

Таким образом, был выявлен факт осуществления ИП Б.А.А. по указанному адресу деятельности по хранению тел умерших, связанной с их санитарно-гигиенической обработкой и подготовкой к захоронению, то есть, факт использования ответчиком земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Поскольку земельный участок по адресу: "адрес", был выделен для индивидуального жилищного строительства, осуществление деятельности, связанной с хранением тел умерших на его территории не допускается, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно запретил указанную деятельность.

Ссылки ответчика в жалобе на экспертное исследование испытательной лаборатории ООО " "данные изъяты"" специальной оценки условий труда в отношении рабочего места главного бухгалтера ИП Б.А.А., акты о совершении исполнительных действий, составленных судебным приставом-исполнителем Индустриального РОСП "адрес" ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и иные доказательства в подтверждение того, что какая-либо деятельность по хранению тел умерших ответчиком по указанному адресу не осуществляется, судебной коллегией отвергаются по следующим основаниям.

Об осуществлении ИП Б.А.А. деятельности по организации похорон и предоставления связанных с ними услуг, в том числе хранению тел, бальзамированию, одеванию, омовению тел свидетельствуют данные БУЗ УР "БСМЭ МЗ УР", а также БУЗ УР "Республиканское патологоанатомическое бюро МЗ УР", показания сотрудника РПАБ МЗ УР М.Г.А., в соответствии с которыми, последними в январе 2015 году принимались от агента " "данные изъяты""," "данные изъяты"" ИП Б.А.А. на хранения забальзамированные тела умерших. Допрошенные по делу в качестве свидетелей соседи: В.М.В,( "адрес"), Б.И.А.( "адрес"), П.О.В,, П.Л.Н. ( "адрес"), П.С.П..( "адрес") также показали, что и после событий ДД.ММ.ГГГГ и публикации в СМИ ситуация не изменилась, в 2015 году они продолжали наблюдать активное движение автобусов, газелей и других машин к дому и во двор ответчика, в том числе, с гробами, продолжают ощущать специфический опасный для здоровья запах формалина.

Поскольку земельный участок находится в зоне жилой застройки, то презюмируется, что любое использование таких участков для иных, не разрешенных видов использования, включая осуществление ответчиком указанных выше видов деятельности, является незаконным, создает потенциальную угрозу для экологической ценности земли, наносит вред окружающей среде и людям.

Отсутствие тел умерших и каких-либо манипуляций с последними в целях их захоронения в отдельных случаях на момент выхода специалистов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидимиологии в УР" ДД.ММ.ГГГГ, судебных приставов Индустриального РОСП г.Ижевска в рамках проверки соблюдения приостановления деятельности по административному делу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, обследования рабочего места бухгалтера на наличие в воздухе вредных для здоровья веществ, а также на момент выезда суда при рассмотрении настоящего дела, ссылка представителя ответчика на отсутствие заключение в августе-сентябре 2015 года контрактов на оказание ритуальных услуг, при наличии показаний свидетелей-соседей о продолжении ответчиком данного вида деятельности, сохранении ею регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по оказанию похоронных и ритуальных услуг не свидетельствует с очевидной бесспорностью о прекращении ответчиком запрещаемого вида деятельности, что создает угрозу причинения вреда в будущем и, безусловно, должно быть пресечено.

Доводы жалобы о том, что в качестве допустимых доказательств не могут быть приняты доказательства, приводимые прокурором в обоснование своих требований, на существо спора не влияют, поскольку факт хранения и санитарно-гигиенической обработки тел умерших по указанному адресу установлен, указанная деятельность на данном участке осуществляться не может.

Поскольку деятельность по оказанию санитарно-гигиенических услуг, бальзамированию, реставрационных, парикмахерских работ, услуг по омовению, одеванию и укладыванию умершего в гроб невозможна без тел умерших и сопряжена с их обработкой, соответственно такая деятельность на указанном участке, предназначенном для строительства индивидуального жилого дома, проживания в нем одной семьи, также не может осуществляться в любом ее виде. В связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа прокурору в данной части требований. Решение суда в указанной части подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении требований прокурора в полном объеме. Апелляционное представление подлежит удовлетворению.

Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы ответчика и ее представителя судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 9 ноября 2015 года в части отказа в удовлетворении требования прокурора Индустриального района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Б.А.А., Б.А.А. о признании незаконной и запрете деятельности по оказанию санитарно-гигиенических услуг, бальзамированию, реставрационных, парикмахерских работ, услуг по омовению, одеванию и укладыванию умершего в гроб по адресу: "адрес", запрещении хранения опасных химических веществ, загрязняющих воздух, а именно формальдегида, отменить.

Вынести в данной части новое решение, которым требования прокурора Индустриального района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Б.А.А., Б.А.А. о признании незаконной и запрете деятельности по оказанию санитарно-гигиенических услуг, бальзамированию, реставрационных, парикмахерских работ, услуг по омовению, одеванию и укладыванию умершего в гроб по адресу: "адрес", запрещении хранения по указанному адресу опасных химических веществ, загрязняющих воздух, а именно формальдегида, удовлетворить.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное представление удовлетворить, в удовлетворении апелляционной жалобы ИП Б.А.А. и ее представителя -отказать.

Председательствующий судья Мельникова Г.Ю.

Судьи Ступак Ю.А.

Петрова Л.С.