Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 03 февраля 2016 г. по делу N 4А-40/2016

Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев надзорную жалобу Рукавишникова В. Н. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Каракулинского района Удмуртской Республики - мирового судьи судебного участка N 1 Сарапульского района Удмуртской Республики от 08.10.2015 года и решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 26.11.2015 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении Рукавишникова В. Н.,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Каракулинского района Удмуртской Республики - мирового судьи судебного участка Малопургинского района Удмуртской Республики от 16.07.2015 года Рукавишников В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Основанием для вынесения данного постановления послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 2), из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 01 час. 30 мин. в районе "адрес" Рукавишников В.Н. не выполнил законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Рукавишников В.Н. обжаловал постановление мирового судьи в вышестоящий суд.

Решением судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 24.08.2015 года постановление и.о. мирового судьи судебного участка Каракулинского района Удмуртской Республики - мирового судьи судебного участка Малопургинского района Удмуртской Республики от 16.07.2015 года отменено, дело возвращено мировому судье на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка Каракулинского района Удмуртской Республики - мирового судьи судебного участка Малопургинского района Удмуртской Республики от 01.09.2015 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении Рукавишникова В.Н. и приложенные материалы возвращены в ОГИБДД ГУ МО МВД России "Сарапульский" для устранения недостатков протокола об административном правонарушении со ссылкой на п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ (л.д. 49).

ДД.ММ.ГГГГ административный материал после устранения недостатков возвращен мировому судье (л.д. 51).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Каракулинского района Удмуртской Республики - мирового судьи судебного участка N 1 Сарапульского района Удмуртской Республики от 08.10.2015 года Рукавишников В.Н. признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 2 года.

Решением Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 26.11.2015 года постановление и.о. мирового судьи судебного участка Каракулинского района Удмуртской Республики - мирового судьи судебного участка N 1 Сарапульского района Удмуртской Республики от 08.10.2015 года оставлено без изменения, жалоба Рукавишникова В.Н. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ, Рукавишников В.Н. просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка Каракулинского района Удмуртской Республики - мирового судьи судебного участка N 1 Сарапульского района Удмуртской Республики от 08.10.2015 года и решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 26.11.2015 года, считая их необоснованными, и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно материалам дела, до возвращения определением и.о. мирового судьи судебного участка Каракулинского района Удмуртской Республики - мирового судьи судебного участка Малопургинского района Удмуртской Республики от 01.09.2015 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении Рукавишникова В.Н. и приложенных материалов в ОГИБДД ГУ МО МВД России "Сарапульский" для устранения недостатков протокола ранее данное дело об административном правонарушении в отношении Рукавишникова В.Н. было рассмотрено по существу с вынесением постановления от 16.07.2015 года о назначении ему административного наказания.

В последующем решением судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики состоявшееся постановление мирового судьи отменено, дело возвращено мировому судье на новое рассмотрение со стадии подготовки дела к рассмотрению, после чего в протокол внесены изменения, послужившие, помимо прочего, основанием для повторного рассмотрения дела по существу с вынесением постановления и.о. мирового судьи судебного участка Каракулинского района Удмуртской Республики - мирового судьи судебного участка N 1 Сарапульского района Удмуртской Республики от 08.10.2015 года о признании Рукавишникова В.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и о назначении ему административного наказания.

Таким образом, решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 24.08.2015 года, и все последующие судебные акты приняты без учета положений ст. 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений ст.ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято мировым судьей к производству, рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

Следовательно, в рассматриваемом случае возвращение данного дела мировому судье на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении сделано без учета приведенных норм КоАП РФ.

Допущенные судьей Сарапульского районного суда Удмуртской Республики по настоящему делу нарушения процессуальных требований являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих решений.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 24.08.2015 года, вынесенное в отношении Рукавишникова В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и последующие судебные акты: определение и.о. мирового судьи судебного участка Каракулинского района Удмуртской Республики - мирового судьи судебного участка Малопургинского района Удмуртской Республики от 01.09.2015 года, постановление и.о. мирового судьи судебного участка Каракулинского района Удмуртской Республики - мирового судьи судебного участка N 1 Сарапульского района Удмуртской Республики от 08.10.2015 года и решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 26.11.2015 года подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Удмуртской Республики жалобы заявителя срок давности привлечения Рукавишникова В.Н. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению судье Сарапульского районного суда Удмуртской Республики для вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу Рукавишникова В. Н. удовлетворить.

Решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 24.08.2015 года и последующие судебные акты: определение и.о. мирового судьи судебного участка Каракулинского района Удмуртской Республики - мирового судьи судебного участка Малопургинского района Удмуртской Республики от 01.09.2015 года, постановление и.о. мирового судьи судебного участка Каракулинского района Удмуртской Республики - мирового судьи судебного участка N 1 Сарапульского района Удмуртской Республики от 08.10.2015 года и решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 26.11.2015 года, вынесенные в отношении Рукавишникова В. Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Сарапульский районный суд Удмуртской Республики для вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель Председателя

Верховного Суда Удмуртской Республики А.В. Емельянов