Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33-4627/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Ходусовой И.В.

и судей Процкой Т.В., Щаповой И.А.

при секретаре Башуровой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 10 декабря 2015 года гражданское дело по исковому заявлению Пальшина Н. П. к администрации муниципального района "Читинский район", Правительству Забайкальского края о признании пострадавшим от пожара, возложении обязанности включить в список на получение единовременной финансовой помощи, обязанности предоставить благоустроенное жилье

по апелляционной жалобе истца Пальшина Н.П.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 02 сентября 2015 года, которым постановлено:

заявление удовлетворить частично;

признать Пальшина Н. П. пострадавшим от пожара в чрезвычайной ситуации - пожаре на территории Забайкальского края "Дата". Включить Пальшина Н. П. в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения материальной помощи;

решение суда привести к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Ходусовой И.В., судебная коллегия

установила:

Истец Пальшин Н.П. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что "Дата" в результате природного пожара уничтожен жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", а также домашние вещи - "данные изъяты" В данном доме истец проживал с "Дата" В списки пострадавших от пожара истца не включили, между тем, действующим законодательством в области защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций и жилищным законодательством предусмотрено право истца на включение в такие списки и получение финансовой помощи.

Пальшин Н.П. просил признать его пострадавшим от пожара; обязать администрацию муниципального района "Читинский район" включить в списки пострадавших от пожара, имеющих право на получение единовременной финансовой помощи; обязать Правительство Забайкальского края предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью "данные изъяты" в черте "адрес" (л.д. 5-7).

Определением от "Дата" к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение", Министерство территориального развития Забайкальского края (л.д. 31-33).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 53-54).

В апелляционной жалобе истец Пальшин Н.П. просит решение изменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Указывает, что в отношении граждан, являющихся собственниками жилых помещений, утраченных в результате пожаров, Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ N, предусмотрены конкретные мероприятия по предоставлению мер поддержки. Так, пунктом 4 Правил предусмотрено предоставление трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий, в частности на предоставление таким гражданам жилых помещений взамен утраченных (л.д. 60-61).

Истец Пальшин Н.П. в суд не явился, ответчики администрация муниципального района "Читинский район", Правительство Забайкальского края, третьи лица КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение", Министерство территориального развития Забайкальского края своих представителей в суд не направили, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Анохиной А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что "Дата" в результате перехода лесного пожара огнем уничтожен жилой дом по адресу: "адрес" (л.д.9).

В обоснование требований истец Пальшин Н.П. указал на то, что он проживал в указанном доме, жилое помещение было уничтожено в результате чрезвычайной ситуации. По мнению истца, Правительство Забайкальского края обязано предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее "данные изъяты"

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что оснований для предоставления Пальшину Н.П. жилого помещения на условиях договора социального найма не имеется.

При этом суд исходил из того, что предоставление жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих постановку Пальшина Н.П. на учет нуждающихся в жилом помещении и отнесение его к категории малоимущих.

Между тем, суд не принял во внимание, что жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации и в данной ситуации суду следовало руководствоваться нормами права, регулирующими порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Однако, указанные обстоятельства не повлекли принятие судом незаконного решения с учетом следующего.

Из материалов дела усматривается, что в реестре государственной собственности Забайкальского края по адресу: "адрес" числится дом-кордон.

В соответствии с распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений дом-кордон находится в оперативном управлении Краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (л.д. ).

Исходя из ранее действующих п. 41 Положения о государственной лесной охране СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от "Дата" N N а также п. 22 Положения о государственной лесной охране РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от "Дата" N N лесникам на время работы в лесной охране предоставляются в бесплатное пользование жилые помещения с надворными постройками в лесу (кордон).

Понятие "кордон" в общем смысле означает пост лесной стражи, т.е. временный или постоянный пост лесной стражи или охраны заповедников. Кордон устанавливается с целью наблюдения за флорой и фауной леса, а также для защиты от незаконного использования. Кордоном также называют жилые и хозяйственные постройки для должностных лиц (егерей, лесников) национальных парков, заповедников, заказников, охотничьих хозяйств.

Таким образом, дом-кордон используется в уставной деятельности КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение".

Уставная деятельность учреждения непосредственно связана с охраной лесов и дом-кордон использовался для проживания лесников Ивано-Арахлейского лесничества.

Материалами дела также подтверждается, что Пальшин Н.П. зарегистрирован по адресу: "адрес"л.д.8, 10).

Из пояснений истца следует, что в период его работы в ФГУ "Беклемишевский лесхоз" ему был предоставлен указанный дом для проживания.

Из представленной в суд апелляционной инстанции трудовой книжки Пальшина Н.П. следует, что в ФГУ "Беклемишевский лесхоз" он работал в должности "данные изъяты" "Дата" (л.д. ).

Материалами дела не подтверждается факт проживания истца в доме-кордоне на условиях социального найма или найма специализированного жилого помещения. Соответствующие договоры Пальшиным Н.П. в суд не представлены.

Более того, дом-кордон, являясь специфическим объектом, необходимым для осуществления уставной деятельности КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение", не мог являться предметом договора социального найма.

Регистрация Пальшина Н.П. по адресу: "адрес", не свидетельствует о проживании истца в доме-кордоне на условиях социального найма.

В соответствии с абз. 3 п.27 Порядка осуществления мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации "Дата" обусловленной установлением сухой ветреной погоды и большим количеством природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от "Дата" N, меры поддержки граждан, не являющихся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в таких помещениях либо признанных в судебном порядке постоянно проживающими в указанных жилых помещениях, граждан, проживавших в жилых домах, находящихся в федеральной собственности, собственности Забайкальского края и утраченных в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется по договорам найма специализированного жилого помещения.

По смыслу указанной нормы, граждане, утратившие жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, находящиеся в собственности Забайкальского края, обеспечиваются жильем только на условиях найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, даже при доказанности того, что дом-кордон являлся жилым помещением, которым Пальшин Н.П. был обеспечен в связи с трудовой деятельностью, требования истца о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма не подлежат удовлетворению.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на положения Правил предоставления в "Дата" из федерального бюджета бюджетам "адрес" и "адрес" иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в "Дата" на территориях Республики Хакасия и "адрес", а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от "Дата" N.

Между тем, Пальшин Н.П. не относится к категории лиц, которым указанными Правилами предусмотрено предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением на условиях социального найма.

С учетом изложенного доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не могут повлечь отмену судебного решения.

Следует учесть, что в соответствии с вышеназванным Порядком жилые помещения предоставляются в соответствии со списком граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, произошедшего на территории Забайкальского края, формируемым Министерством территориального развития Забайкальского края.

Таким образом, включение в Список носит заявительный характер. Между тем, Пальшин Н.П. в уполномоченный орган с заявлением о включении его в Список не обращался. Следовательно, истцом в рамках настоящего дела не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают правильность вывода суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, основаны на неверном толковании норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 02 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пальшина Н.П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: