Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01 марта 2016 г. по делу N 33а-3599/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Сайдашевой Э.Р., Фатхутдинова Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе представителя Файзрахмановой Г.М., Имамова И.Ш., на решение Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 30 ноября 2015 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Файзрахмановой Г.М. к государственному регистратору Шпагонову Д.А., Управлению Росреестра по Республики Татарстан о признании незаконными действий и обязании устранить нарушения оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан Липанина В.А., высказавшегося против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Файзрахманова Г.М. обратилась в суд с административным иском к государственному регистратору Шпагонову Д.А., Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее по тексту - Управление Росреестра по Республике Татарстан) о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении решения об отказе в государственной регистрации права на садовый жилой дом, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, садоводческое некоммерческое товарищество "Защита Природы", участок N28, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем совершения действий по регистрации права собственности на вышеуказанный дом и выдачи свидетельства о государственной регистрации прав.

Заявленные требования мотивированы следующим. Файзрахманова Г.М. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20 июля 2011 года N ... является владельцем земельного участка площадью 716 кв.м с кадастровым номером ... :251 с разрешенным использованием - садоводство.

В 2013 году на данном земельном участке Файзрахманова Г.М. построила двухэтажный садовый дом с мансардой общей площадью - 328,2 кв.м, в том числе, жилой площадью 193,3 кв.м.

19 февраля 2015 года представитель Файзрахмановой Г.М. обратился с заявлением о регистрации права на садовый дом, предназначенный для постоянного проживания, в Управление Росреестра по Республике Татарстан.

Государственным регистратором принято решение от 15 июля 2015 года об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом на основании пункта 1 статьи 18, абзацев 4,10,13 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Считая отказ Управления Росреестра по Республике Татарстан в государственной регистрации права неправомерным, Файзрахманова Г.М. просила обязать административного ответчика зарегистрировать ее право собственности на садовый дом.

В судебном заседании представитель Файзрахмановой Г.М., Имамов И.Ш., заявленные требования поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Республике Татарстан Пятницын С.Д. административный иск не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика Шпагонова Д.А.

Суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе представителя Файзрахмановой Г.М., Имамова И.Ш., ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права, и настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Файзрахманова Г.М. и Управление Росреестра по Республике Татарстан о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены, в суд не явились.

В силу части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Файзрахмановой Г.М. и государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Татарстан Шпагонова Д.А.

Письменное ходатайство Файзрахмановой Г.М. и ее представителя Имамова И.Ш. об истребовании из управления Росреестра по Республике Татарстан дела правоустанавливающих документов и об истребовании из муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" подшивки исходящих документов за март, май, июнь месяцы 2015 года оставлено судом апелляционной инстанции без удовлетворения на основании части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абзацами 4,10,13 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Из материалов дела видно, что 19 февраля 2015 года административный истец обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности на садовый дом, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, территория садового товарищества "Защита природы", ...

К заявлению о государственной регистрации права на недвижимое имущество были приложены декларация об объекте недвижимого имущества от 19 февраля 2015 года, технический паспорт здания (строения) от 26 августа 2014 года РГУП БТИ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2014 года.

Уведомлением Управления Росреестра по Республике Татарстан от 4 марта 2015 года N 16/047/001/2015-5466 Файзрахманова Г.М. была поставлена в известность о приостановлении государственной регистрации права собственности на дом до 3 апреля 2015 года по основаниям пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

2 апреля 2015 года государственная регистрация права собственности приостановлена органом государственной регистрации на срок до 1 июля 2015 года по заявлению представителя Файзрахмановой Г.М., Гаязова А.А.

К делу правоустанавливающих документов приобщен ответ муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" от 9 апреля 2015 года N 05-23/1698 на запрос государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Татарстан от 4 марта 2015 года, из которого следует, что возведенный административным истцом объект индивидуального жилищного строительства определяется как отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более, чем три, и предназначенный для проживания одной семьи.

Сообщением от 15 июля 2015 года N 16/047/001-5466 Файзрахмановой Г.М. отказано в государственной регистрации права собственности на дом,

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска Файзрахмановой Г.М., суд первой инстанции исходил из того, что целевое использование садового земельного участка не предполагает возведение на нем индивидуального жилого дома, который является самостоятельным объектом строительства, отличным от садового дома.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда по данному делу правильными.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании пункта 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, 1 сентября 1999 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с декларированной площадью 715, 8 кв.м с кадастровым номером ... :251, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан, г.Казань, Советский район, с/т "Защита природы", участок N ... ; категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство.

19 июля 2011 года на основании договора купли-продажи земельного участка от 23 июня 2011 года зарегистрировано право собственности Файзрахмановой Г.М. на земельный участок.

Согласно техническому паспорту объекта по состоянию на 25 апреля 2013 года на указанном земельном участке был возведен объект недвижимости площадью 448, 7 кв.м, состоящий из трех наземных этажей и одного подземного. По кадастровому паспорту объекта от 30 июля 2013 года его площадь также составляла 448, 7 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда г.Казани от 5 сентября 2013 года Файзрахмановой Г.М. отказано в удовлетворении заявления об оспаривании решения Управления Росреестра по Республике Татарстан об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект строительства площадью 448,7 кв.м.

Решением Советского районного суда г.Казани от 25 сентября 2014 года удовлетворены исковые требования исполнительного комитета муниципального образования г.Казани к Г.М.Файзрахмановой о признании объекта капительного строительства общей площадью 448, 7 кв.м, расположенного по адресу: г.Казань, Советский район, СДТ "Защита природы", ... на земельном участке с кадастровым номером ... :251, самовольным строением, на Файзрахманову Г.М. возложена обязанность снести указанный самовольно возведенный объект капитального строительства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 сентября 2014 года указанное решение Советского районного суда г.Казани от 14 апреля 2014 года отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска по тем основаниям, что снос самовольной постройки является крайней мерой.

Соответственно, обстоятельство того, что располагавшаяся на земельном участке постройка являлась самовольной, установлено вступившим в законную силу судебным постановлением.

26 августа 2014 года составлен технический паспорт строения площадью 328,3 кв.м, 2013 года постройки, из трех этажей и не имеющего подземной части, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... :251, согласно которому уменьшение общей площади на 120,4 кв.м относительно кадастрового паспорта от 30 июля 2013 года произошло за счет исключения общей площади подвала, засыпанного грунтом, фактического уточнения размеров помещения и пересчета площадей (л.д.87).

19 февраля 2015 года Файзрахмановой Г.М. составлена декларация об объекте недвижимого имущества общей площадью 328,3 кв.м, 2012 года возведения, из трех этажей и без подземной части, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... :251 (л.д.57-58).

Установлено, что принадлежащий Файзрахмановой Г.М. земельный участок с кадастровым номером ... :251 имеет разрешенное использование: садоводство и, соответственно, не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.

Данное обстоятельство в силу земельного законодательства и в силу пункта 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним" само по себе исключает представленный административным истцом на государственную регистрацию правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества, из числа оснований для государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности действий государственного регистратора, отказавшего в государственной регистрации права собственности административного истца на спорный объект в связи с отсутствием документов, необходимых для государственной регистрации прав.

Следует отметить, что согласно кадастровой выписке от 13 марта 2015 года жилой дом площадью 328,3 кв.м с назначением садовый дом (дача), 2013 года постройки, расположен на земельных участках с кадастровыми номерами ... :251 и ... :257. Объекту присвоен кадастровый номер ... :1082 (л.д.33).

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается обстоятельство возведения административным истцом строения площадью 328,3 кв.м на двух земельных участках - с кадастровым номером ... :251 и с кадастровым номером ... :257, причем последний земельный участок административному истцу не принадлежит.

При таких обстоятельствах судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований, а потому обжалуемое решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и в связи с этим отмену обжалуемого судебного акта повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании заявителем апелляционной жалобы норм материального права.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 30 ноября 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Файзрахмановой Г.М., Имамова И.Ш., - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи