Решение Красноярского краевого суда от 03 марта 2016 г. по делу N 7р-209/2016

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 03 марта 2016 года жалобу заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Савельева Г.Ю. на решение судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 30.11.2015 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора ООО ПСК "Ваш дом" Ермолаевой И.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N108-СД/15 заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее по тексту- Службы СНЖК КК) Савельева Г.Ю. от 22 апреля 2015 года, директор ООО ПСК "Ваш дом" Ермолаева И.С. была признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, ООО ПСК "Ваш дом", расположенное по адресу: "адрес", осуществляет строительство жилого дома с инженерным обеспечением по строительному адресу: "адрес"). При проведении Службой СНЖК КК внеплановой документарной проверки ООО ПСК "Ваш дом", были выявлены нарушения законодательства о долевом строительстве, а именно: "дата" между ООО ПСК "Ваш дом" и ФИО3 был заключен договор участия в долевом строительстве по строительству "адрес" составе ж/ "адрес". Денежные средства по указанному договору в размере 1509300 рублей были получены (привлечены) ООО ПСК "Ваш дом" "дата". В обеспечение исполнения по передаче ФИО3 данной квартиры, между ООО ПСК "Ваш дом" и ЗАО Страховая компания "Авангард Полис" был подписан страховой полис от "дата" подтверждающий заключение договора страхования на условиях, заключенного между ООО ПСК "Ваш дом" и ЗАО Страховая компания "Авангард Полис" договора генерального страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых помещений по договорам участия в долевом строительстве от "дата". При этом, согласно письму Главного управления по Центральному федеральному округу Центрального банка России (далее- ГУ ЦФО ЦБ РФ) от "дата", страховой организацией ЗАО Страховая компания "Авангард Полис" "дата" было получено предписание ГУ ЦФО ЦБ РФ, в связи с выявлением нарушений требований финансовой устойчивости, предусмотренных законодательством РФ о страховании, и что с момента получения данного предписания и до настоящего времени ЗАО СК "Авангард Полис" не удовлетворяет требованиям ст.15.2 Федерального закона N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов иных объектов недвижимости, о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон N214-ФЗ). Согласно ответу Департамента страхового рынка Центрального банка РФ от "дата", страховая организация ЗАО СК "Авангард Полис" по состоянию на дату настоящего письма не соблюдает требования подпунктов "в" и "г" п.2 ч.1 ст.15.2 Закона N214-ФЗ, а так же не соблюдала указанные требования на "дата" и на "дата". Таким образом, ООО ПСК "Ваш дом" не имело право "дата" привлекать денежные средства ФИО3 для целей строительства "адрес" составе ж/ "адрес", используя в качестве обеспечения исполнения своих обязательств по передаче ей указанного жилого помещения, страхование своей ответственности путем подписания страхового полиса от "дата" с ЗАО Страховая компания "Авангард Полис" (так в тексте л.д.31-33).

Решением судьи Свердловского районного суда "адрес" от "дата", приведенное выше постановление N-СД/15 принятое в отношении Ермолаевой И.С., отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, заместитель руководителя Службы СНЖК КК Савельев Г.Ю. просит отменить принятое по делу судебное решение, поскольку директор ООО ПСК "Ваш дом" Ермолаева И.С. обосновано была привлечена к административной ответственности и вина ее в совершении анализируемого правонарушения подтверждается материалами дела, которым судьей была дана неверная правовая оценка.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Ермолаевой И.С.- Будникова Н.Б. возражавшего против доводов жалобы как необоснованных, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что принятое по делу решение судьи районного суда, отмене не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с требованиями ст.15.2 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ, исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору может обеспечиваться страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору путем заключения договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору со страховой организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховании и удовлетворяющей следующим требованиям: осуществление страховой деятельности не менее пяти лет; наличие собственных средств в размере не менее чем 400 миллионов рублей, в том числе уставного капитала в размере не менее чем 120 миллионов рублей; соблюдение требований финансовой устойчивости, предусмотренных законодательством Российской Федерации о страховании, на все отчетные даты в течение последних шести месяцев; отсутствие оснований для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; отсутствие решения Центрального банка Российской Федерации (Банка России) о назначении временной администрации страховой организации; отсутствие решения арбитражного суда о введении в отношении страховой организации одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 г. N123-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Застройщик в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, до государственной регистрации договора, заключенного с первым участником долевого строительства, за свой счет осуществляет страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору.

Из материалов административного дела, протокола об административном правонарушении составленного в отношении Ермолаевой И.С., следует что последней вменено не соблюдение ООО ПСК "Ваш дом" требований п.п.2 п.1 ст.15.2 Федерального закона от "дата" N214-ФЗ при привлечении денежных средств ФИО3 для долевого строительства жилого дома, на основании письма ГУ ЦФО ЦБ РФ от "дата" и ответа Департамента страхового рынка Центрального банка РФ от "дата". Вместе с тем, как объективно установлено судьей районного суда, согласно приобщенной к материалам копии договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, серия 0114 ГОЗ N, ООО ПСК "Ваш дом" в соответствии с приведенными выше требованиями ст.15.2 Федерального закона от "дата" N214-ФЗ застраховало свою ответственность на весь строящийся жилой дом, заключив "дата" договор с ЗАО СК "Авангард Полис", зарегистрировав указанный договор, при этом, ЗАО СК "Авангард Полис" соответствовало всем требованиям установленным названой статьей Федерального закона N214-ФЗ. Доказательств обратного в материалах дела не представлено. Учитывая изложенное, в рамках исследуемых обстоятельств, ООО ПСК "Ваш дом" имело право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома. Действительно, "дата" ООО ПСК "Ваш дом" был заключен договор участия в долевом строительстве с ФИО3 и к материалам приобщено письмо ГУ ЦФО ЦБ РФ от "дата" внутренней переписки адресованное ЗАО СК "Авангард Полис", в соответствии с которым ЗАО СК "Авангард Полис" с "дата" не удовлетворяет требованиям ст.15.2 Федерального закона N214-ФЗ, согласно выданным ему предписаниям, однако указанные предписания не являются основанием для расторжения заключенных ранее и действующих договоров страхования, подтверждающих факт принятия ответственности по указанным договорам. Согласно положениям Федерального закона от "дата" N214-ФЗ, у застройщика отсутствует обязанность следить за соответствием страховщика, с которым заключен договор страхования, требованиям ст.15.2 названого Закона.

Доводы жалобы заместителя руководителя Службы СНЖК КК Савельева Г.Ю. об обратном, не состоятельны, как не соответствующие действующему законодательству.

Обязанность застройщика заключить другой договор страхования установлен п.15 ст.15.2 Федерального закона N214-ФЗ, в соответствии с которым такая обязанность у застройщика возникает в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, или назначения такой страховой организации временной администрации. Однако, нарушение такой обязанности Ермолаевой И.С. не вменялось и к материалам дела не приложено доказательств наступления на момент исследуемых событий обстоятельств при которых последняя обязана была заключить другой договор страхования. При этом, и анализ письма ГУ ЦФО ЦБ РФ от 03.03.2015 года не свидетельствует о том, что данный договор страхования, на момент исследуемых событий, являлся не действующим.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судьей районного суда всем имеющим правовое значение по делу обстоятельствам была дана надлежащая правовая оценка. Разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого по делу судебного решения, не усматривается.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 30 ноября 2015 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ в отношении директора ООО ПСК "Ваш дом" Ермолаевой И.С., оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Службы СНЖК КК Савельева Г.Ю., без удовлетворения.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.