Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 04 марта 2016 г. по делу N 33-804/2016

судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Брагиной ЛА,

судей Марисова АМ, Уваровой ВВ,

при секретаре Степановой АВ

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Шумкова А. Д. к Администрации г. Томска о признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Томска на решение Кировского районного суда г. Томска от 16 декабря 2015 года.

Заслушав доклад судьи Брагиной ЛА, пояснения представителя Администрации г. Томска Виденко МА, действующей на основании доверенности от 17.09.2015, действительной в течение 1 года, настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Шумков АД обратился в суд с иском к Администрации г. Томска о признании права собственности на земельный участок. В обоснование заявленных требований указал, что 10.10.1984 обратился в правление садоводческого товарищества "Южный" (далее СТ "Южный") с заявлением о приобретении садового участка с домиком у члена товарищества К. и вступлении в члены товарищества, последний тем же числом обратился в правление с заявлением об исключении из членов садового товарищества. На основании протокола заседания объединенного профкома Управления дорожного строительства и благоустройства N 8 от 18.02.1985 данный участок был переоформлен на истца, а заключением правления садоводческого товарищества от 21.08.2012 установлено, что за ним закреплен участок N /__/. Постановлением Администрации г. Томска N 1526-з от 02.08.2013 утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане. В 2015 году земельный участок поставлен на кадастровый учет. Однако при обращении 03.08.2015 с заявлением в Администрацию г. Томска о предоставлении участка в собственность бесплатно без проведения торгов ему было отказано. Полагал данный отказ незаконным, просил суд, с учетом уточнения требований, признать за ним право собственности на земельный участок площадью /__/ +/- /__/ кв.м, кадастровый номер /__/, расположенный по адресу: /__/, категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для садоводства.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Шумкова АД, представитель которого Козьминых АЮ в судебном заседании подержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, пояснил, что земельный участок был переоформлен на имя Шумкова АД в установленном порядке профсоюзной организацией, в ведении которой находилось садоводческое товарищество, устав СТ "Южный", определяющий компетенцию общего собрания садоводческого товарищества, принят после решения вопроса о предоставлении спорного земельного участка. У истца имелась карточка члена товарищества, однако она была утеряна в результате пожара. Отказ администрации города нарушил право истца на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Представитель ответчика Виденко МА в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что основанием отказа в предоставлении земельного участка истцу явилось неуказание в заявлении реквизитов устанавливающего личность документа, а также основания предоставления земельного участка без проведения торгов. Истцом также не был представлен протокол общего собрания членов товарищества о распределении земельных участков между членами товарищества. Отказ администрации истцом не был оспорен.

Обжалуемым решением суд, руководствуясь положениями п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 10, 11, п. 3 ст. 20, ст. 29, пп. 7 п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.7, 3, п. 9.1, 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", п. 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 20.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992, п. 2 постановления Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 18.03.1966 N 261 "О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР", ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исковые требования Шумкова АД удовлетворил, признал за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: /__/, кадастровый номер /__/, общей площадью /__/ +/- /__/ кв.м, кадастровой стоимостью /__/ руб., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г. Томска Виденко МА просит отменить решение суда, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что при разрешении спора значимым обстоятельством являлось наличие документа, подтверждающего возникновение у истца или его предшественника права на спорный участок. Однако доказательств предоставления земельного участка уполномоченным органом истцом не представлено, равно как не представлено доказательств правомерности владения земельным участком с кадастровым номером /__/ предыдущим землепользователем К ... Отмечает, что в соответствии с Гражданским кодексом РСФСР земля находилась в собственности государства, а земельный участок был предоставлен садовому товариществу "Южный", а не истцу. Полагает, что судом неправомерно применена ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации к спорным отношениям, поскольку отказ Администрации г. Томска в предоставлении земельного участка без проведения торгов был связан с устранимыми причинами, не создающими истцу препятствий в приобретении участка в собственность. Таким образом, нарушение прав истца отсутствует. Ссылаясь на ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", указывает, что поступившие обращения о предоставлении земельного участка рассматриваются уполномоченным исполнительным органом. При вынесении решения суд подменил собой уполномоченный орган местного самоуправления, не разрешив по существу вопрос о законности решения Администрации г. Томска об отказе в предоставлении Шумкову АД земельного участка.

В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившегося в суд истца Шумкова АД.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Согласно пункту 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания, как судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации /__/ от /__/ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В силу п. 3, 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничено. Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 2.7. указанной статьи до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 данного закона в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости); протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Судом установлено, что решением Томского городского совета народных депутатов N 7 от 13.01.1982 утвержден проект организации плодово-ягодного сада садоводческого товарищества "Южный", зарегистрирован примерный Устав товарищества.

На основании указанного решения 26.09.1983 садоводческому товариществу "Южный" при Управлении дорожного строительства и благоустройства выдан государственный акт на право пользования землей /__/ N /__/, закрепляющий за указанным землепользователем в бессрочное и бесплатное пользование /__/ га земли в границах согласно плану землепользования для организации плодово-ягодного сада в районе /__/.

Из плана горизонтальной съемки земельного участка, предоставленного садово-огородническому товариществу "Южный", следует, что земельный участок N /__/, расположенный в границах товарищества, закреплен за К ... Членство К. в СТ "Южный" подтверждается также карточкой члена товарищества.

Как следует из материалов дела, К. и Шумков АД 10.10.1984 обратились с заявлениями в правление садоводческого кооператива "Южный" о переоформлении садового участка на Шумкова АД и об исключении из членов кооператива К..

Как видно из выписки из протокола N 8 заседания объединенного профкома Управления дорожного строительства и благоустройства от 18.02.1985, данные заявления удовлетворены, постановлено переоформить участок, ранее используемый К., на Шумкова АД.

Согласно заключению правления садоводческого товарищества СНТ "Южный" от 21.08.2012 за Шумковым АД закреплен земельный участок N /__/ в составе садоводческого товарищества "Южный".

Из материалов дела также следует, что в целях реализации своего права Шумков АД обратился в Департамент по управлению муниципальной собственностью с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: /__/, в чем ему было отказано с указанием на то, что заявление подано с нарушением п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, основание предоставления земельного участка без проведения торгов, не представлен протокол общего собрания членов СНТ "Южный" о распределении испрашиваемого земельного участка. Шумкову АД предложено обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка за плату.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что условия, при которых возможно предоставление спорного земельного участка в собственность истца, предусмотренные п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", были соблюдены.

Удовлетворяя исковые требования, суд учел, что спорный земельный участок предоставлен К. под садоводство с момента образования садового товарищества в 1982 году, К. являлся членом данного товарищества, правомерность перехода права пользования земельным участком от него к Шумкову АД подтверждена материалами дела, Шумков АД является членом садоводческого товарищества "Южный". Спорный участок истец использует по целевому назначению - для ведения садоводства, участок входит в состав территории садоводческого товарищества, созданного до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", которому земельный участок предоставлен для организации плодово-ягодного сада бессрочно. Спорный земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, участок постановлен на кадастровый учет. Каких-либо препятствий для передачи испрашиваемого земельного участка в собственность истца не имеется.

Положениями п. 1 ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что признание права на земельный участок возможно в судебном порядке.

При наличии указанных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Шумкова АД о признании права собственности на земельный участок.

Довод жалобы о том, что истцом не представлено документов, подтверждающих возникновение прав на земельный участок, несостоятелен, противоречит материалам дела и исследованным в судебном заседании доказательствам. Суд правомерно установил, что порядок приобретения истцом земельного участка соответствовал требованиям действовавшего на тот период законодательства. Земельный участок N /__/ был закреплен за истцом на основании его заявления, которое, по сути, является просьбой о принятии его в члены садоводческого товарищества. Оснований сомневаться, что земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, является именно земельным участком N /__/, расположенным в границах СТ "Южный" и предоставленным изначально члену товарищества Кузьменкову АИ, судебная коллегия не находит. Каких-либо доказательств в опровержение данного обстоятельства ответчиком не представлено.

Довод жалобы о том, что права истца не были нарушены отказом администрации в предоставлении земельного участка, так как указанные недостатки заявления были устранимыми, а решение суда не может подменять собой деятельность исполнительного органа местного самоуправления, не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку суд разрешал вопросы о признании права собственности за лицом, а не вопросы предоставления ему земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Требование о признании незаконным отказа Администрации г. Томска в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов истцом не заявлялось, при разрешении вопроса о признании за истцом права собственности на спорный земельный участок судом была дана оценка всем обстоятельствам, имеющим значение для дела, оценка законности либо незаконности отказа исполнительного органа местного самоуправления для признания за лицом права собственности на земельный участок в силу ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации не требуется.

Иных доводов к отмене или изменению решения суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы отмене либо изменению не подлежит, его надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Томска от 16 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации г. Томска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: