Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 12 января 2016 г. по делу N 33-157/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Носковой Г.Н.,

судей Бакиной Е.Н., Маркина В.А.,

при секретаре Савиных Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове

12 января 2016 года

гражданское дело по иску Груздева И.А. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "данные изъяты" о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании ответчика включить отдельные периоды трудовой деятельности истца в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии, взыскании с ответчика судебных издержек,

поступившее по апелляционной жалобе Груздева И.А. на решение Подосиновского районного суда Кировской области от 03 ноября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Груздева И.А. оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Маркина В.А., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Груздев И.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "данные изъяты"), указывая, что решением ГУ - УПФР в "данные изъяты" от "дата" ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости за отсутствием необходимого стажа. Ответчик не включил в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, время нахождения Груздева И.А. на курсах повышения квалификации: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата". Также ответчиком не зачтены в спец. стаж периоды его работы: с "дата" по "дата"; с "дата" по "дата"; с "дата" по "дата" в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения "скорой помощи" "данные изъяты""). В указанные периоды он фактически выполнял работу фельдшера, непосредственно оказывая медицинскую помощь гражданам, то есть занимался лечебной деятельностью. Курсы повышения квалификации должны включаться в специальный стаж для определения права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку прохождение таких курсов является обязанностью медицинского работника, в период курсов за работником сохраняется заработная плата, рабочее место. С учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, время нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, а также работу в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения "скорой помощи" в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца), обязать ответчика назначить ему пенсию с даты обращения за ней, то есть, с "дата", взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины.

Решением Подосиновского районного суда Кировской области от 03 ноября 2015 года постановлено об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе от "дата" Груздев И.А. просит отменить решение суда, удовлетворить исковые требования в полном объеме и засчитать периоды: с "дата" по "дата" работы фельдшером выездной бригады отделения скорой помощи; с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" работы фельдшером скорой медицинской помощи в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, согласно постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. В этой части указывает на нарушение судом норм материального права. Кроме того в жалобе по-прежнему ссылается на то, что периоды его работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения "скорой помощи", а также периоды курсов повышения квалификации также должны быть включены в специальный стаж.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ в "данные изъяты"" просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, согласно части первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов и требований, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда приходит к следующему.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), в соответствии с частью 3 статьи 36 которого с этого дня Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального законалицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Установлено, что с "дата" Груздев И.А. работал в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде "скорой помощи" "данные изъяты" ЦРБ. Указанное учреждение в 1995 году было реорганизовано в ГЛПУ " "данные изъяты"". "дата" истец был переведен на должность фельдшера выездной бригады отделения "скорой помощи" указанного учреждения, впоследствии реорганизованного в КОГБУЗ " "данные изъяты"". С "дата" и по настоящее время истец работает в должности фельдшера "скорой медицинской помощи" указанного учреждения здравоохранения.

В период работы истец находился на курсах повышения квалификации: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата".

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы Груздева И.А. с "дата" по "дата"; с "дата" по "дата"; с "дата" по "дата" в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения "скорой помощи" "данные изъяты" ЦРБ (впоследствии - МУЗ " "данные изъяты""), суд первой инстанции правильно применил нормы материального права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 01.11.1999 и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи и работы в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Этим Списком также не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности фельдшера по приему и передаче вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи и медицинской сестры по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи.

Согласно Положению о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.1999 N 100, в должностные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи входит осуществление приема и своевременной передачи вызовов персоналу свободных выездных бригад, осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами, контроль за оперативностью работы выездных бригад, умение пользоваться современными методами связи и др.

Таким образом, в должностные обязанности фельдшера и медсестры по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи не входит непосредственное оказание медицинской помощи населению.

Приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2006 года N 435 было установлено тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списками, утвержденными в 1999 и 2002 годах.

В отношении должности "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде" такое тождество в предусмотренном законом порядке не устанавливалось.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При рассмотрении спора по существу истцом факт исполнения обязанностей, отличных от обусловленных должностной инструкцией, доказан не был. Случаи оказания истцом медицинской помощи гражданам, обратившимся непосредственно в отделение скорой медицинской помощи, не могут свидетельствовать о том, что он осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня.

С учетом изложенного отсутствовали правовые основания для зачета в стаж работы истца, который давал бы ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов его работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи. Поэтому доводы апелляционной жалобы, повторяющие позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, судебной коллегией отклоняются.

Доводы апелляционной жалобы относительно льготного исчисления периодов работы: с "дата" по "дата" работы фельдшером выездной бригады отделения скорой помощи, с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" работы фельдшером скорой медицинской помощи - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, в суде первой инстанции заявлены не были.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что районный суд, отказав Груздеву И.А. в признании незаконным решение ответчика об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости и в назначении такой пенсии, принял законное решение, поскольку ответчиком обоснованно указанные периоды зачтены в специальный стаж в календарном исчислении.

К периоду работы Груздева И.А. с "дата" по "дата" фельдшером выездной бригады отделения "скорой помощи" и с "дата" и по настоящее время в должности фельдшера "скорой медицинской помощи" следует применять Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила).

Согласно п.п. "а" п. 4 Правил год работы в сельской местности засчитывается в специальный стаж работы как год и 3 месяца только тем лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и в городе, и в сельской местности, и в поселке городского типа (рабочем поселке).

Как следует из материалов дела, Груздев И.А. осуществлял такую деятельность только в сельской местности (пгт. Подосиновец). Поэтому суд первой инстанции в решении сделал обоснованный вывод, что его специальный стаж должен составлять не менее 25 лет, в отличие от стажа не менее 30 лет для лиц, которые осуществляют деятельность и в городах, и в сельской местности, и в поселках городского типа либо только в городах. Следовательно, положения п.п. "а" п. 4 Правил к нему не применимо.

Подпункт "б" пункта 4 Правил, согласно которому лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев, также не распространяется на истца, поскольку должности "фельдшер выездной бригады отделения скорой помощи" и "фельдшер скорой медицинской помощи", которые он занимал, не включены в Перечень.

Подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы относительно обжалования решения пенсионного органа и отказа в назначении пенсии по причине не включения в спец. стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Как следует из решения, суд посчитал, что данные периоды подлежали зачету в специальный стаж. Между тем, суммарная продолжительность специального стажа истца, зачтенного ответчиком при определении права на досрочную страховую пенсию по старости (19 лет 11 месяцев 01 день), и продолжительность периодов его нахождения на курсах повышения квалификации составит менее 25 лет, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Поэтому включение в спец. стаж указанных периодов решением суда правовых последствий для Груздева И.А. не повлекло бы, решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии, не смотря на этот вывод суда, является законным.

Таким образом, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным и не находит основания для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Подосиновского районного суда Кировской области от 03 ноября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: