Апелляционное определение СК по административным делам Кировского областного суда от 18 февраля 2016 г. по делу N 33а-853/2016

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

Опалева О.М.,

судей

Мазюты Т.Н., Степановой Е.А.,

при секретаре

Лаптевой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Мокрушина С.П.

на решение Оричевского районного суда Кировской области от 16 декабря 2015 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Мокрушину С.П. к администрации Лугоболотного сельского поселения Оричевского района Кировской области о признании незаконным постановления администрации Лугоболотного сельского поселения Оричевского района Кировской области N140 от 09 ноября 2015 года "О предоставлении земельного участка в аренду Г." и о возложении обязанности отменить указанное постановление.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Мазюты Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мокрушин С.П. обратился в суд с иском к администрации Лугоболотного сельского поселения Оричевского района Кировской области о признании незаконным постановления администрации Лугоболотного сельского поселения Оричевского района Кировской области N140 от 09 ноября 2015 года "О предоставлении земельного участка в аренду Г." и о возложении обязанности отменить указанное постановление.

В обоснование указал, что 14 мая 2015 года обратился в администрацию сельского поселения с заявлением о возможности (невозможности) выделения земельного участка площадью 50 кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала "данные изъяты" пос.Юбилейный Лугоболотного сельского поселения, который является частью земельного участка "данные изъяты", в аренду. "данные изъяты", на основании статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" его семья имеет право на первоочередное получение земельного участка. Получив заключение отдела архитектуры и градостроительства администрации Оричевского района N22 от 21 мая 2015 года, выписку из протокола N10 заседания межведомственной комиссии по выбору и предварительному согласованию земельных участков на территории муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области от 13 июля 2015 года, согласовал выделение ему земельного участка. Однако, администрация сельского поселения не представила ему документы по согласованию земельного участка с целью передачи его в аренду, а приняла оспариваемое им постановление о предоставлении земельного участка Г., в состав которого входит испрашиваемый им земельный участок.

Рассмотрев административное исковое заявление по существу, суд постановилвышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Мокрушин С.П. просит отменить решение суда, вынести решение об удовлетворении заявленных им требований. В обоснование указал, что при принятии оспариваемого постановления администрацией сельского поселения его семье фактически отказано в предоставлении земельного участка, который является частью земельного участка "данные изъяты", нарушено его право на первоочередное получение земельного участка в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181, о котором указывал при подаче 14 мая 2015 года заявления о предоставлении ему земельного участка. Им указывалось местоположение запрашиваемого земельного участка, приложена схема (план местности) его расположения, который после проведенного за счет Г. межевания был включен в контур земельного участка "данные изъяты".

Административный истец Мокрушин С.П. о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, ходатайство об отложении не заявил. В апелляционной жалобе Мокрушиным С.П. указано о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Г. извещена о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, просила дело рассмотреть без ее участия.

При таком положении в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя административного ответчика администрации Лугоболотного сельского поселения Оричевского района Кировской области об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы, представления.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного Кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для ведения огородничества предоставляется без проведения торгов (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ), в аренду на срок не более чем три года в случае предоставления (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Такое заявление должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, к которому прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявление иных граждан не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка, его подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Мокрушин С.П. полагает, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" он имеет право на первоочередное предоставление земельного участка площадью 50 кв.м., входящего в состав представленного Г. в аренду земельного участка, поскольку обратился с заявлением в уполномоченный орган с предоставлением всех необходимых для этого документов.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьей земельный участок, расположенный в восточной части кадастрового квартала "данные изъяты" пос.Юбилейный Оричевского района Кировской области, находится в зоне Ж-2.0 - зона коллективных садов огородов, которая определена решением Лугоболотной сельской Думы Оричевского района Кировской области третьего созыва N25/3 от 16.12.2014 (л.д.73).

Постановлением администрации Лугоболотного сельского поселения Оричевского района Кировской области N140 от 09.11.2015 Г. предоставлен в аренду с 09.11.2015 по 09.11.2018 земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 355 кв.м., расположенный в п.Юбилейный Оричевского района Кировской области в территориальной зоне Ж-2.О, с разрешенным использованием -огородничество.

До принятия соответствующего решения, со стороны Г. и уполномоченного органа предшествовали действия, предусмотренные приведенными выше положениями Земельного кодекса РФ.

В частности, по заявлению Г. от 19.01.2015 о возможности (невозможности) выделения земельного участка для огородничества площадью 400 кв.м. 26.01.2015 отделом архитектуры и градостроительства администрации Оричевского района дано заключение о возможности выделения земельного участка Г. в восточной части кадастрового квартала "данные изъяты" при условии, что он свободен от прав третьих лиц. (л.д.26-27)

По заявлению Г. от 24.02.2015 межведомственная комиссия по выбору земельных участков на территории муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области 27.02.2015 приняла решение о согласовании испрашиваемого земельного участка в целях предоставления в аренду ориентировочной площадью 400 кв.м., с разрешенным использованием - огородничество. (л.д.34)

Постановлением администрации Лугоболотного сельского поселения N38 от 19.05.2015 принято решение о предварительном согласовании с Г. земельного участка с учетом категории земель, разрешенного использования, местоположения. Г. предложено осуществить мероприятия по проведению работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. (л.д.52)

Постановлением администрации Лугоболотного сельского поселения N82 от 06.07.2015 принято решение о сформировании земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 355 кв.м. (л.д.55)

По результатам проведения кадастровых работ сформирован земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты". (л.д.л.д.53,54,56)

08.10.2015 администрацией сельского поселения опубликовано извещение о предстоящем представлении в аренду указанного земельного участка и возможности предоставления заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в срок по 08.11.2015. (л.д.56, оборотная сторона)

В связи с не поступлением заявлений от иных граждан администрацией сельского поселения в соответствии с требованиями закона вынесено оспариваемое административным истцом постановление и в этот же день заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с Г.

Приводимые Мокрушиным С.П. в апелляционной жалобе доводы не основаны на законе, не подтверждены материалами дела и не влияют на принятое по делу решение.

Как следует из приведенных выше положений закона на гражданине, обращающемся в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, лежит обязанность по предоставлению документов, в том числе подтверждающих его право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В то же время, из материалов дела следует, что Мокрушин С.П. первоначально 14.05.2015 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду площадью 50 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (под металлическим гаражом) в зоне Ж-2.0. (л.д.37) Документы, подтверждающие его право на первоочередное предоставление земельного участка, к заявлению не были приложены.

Заявление о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка поступило от Мокрушина С.П. 03.06.2015 и также без приложения указанных документов. (л.д.42-43)

Таким образом, на момент обращения Мокрушиным С.П. с вышеуказанными заявлениями в администрации сельского поселения уже находилось на рассмотрении ранее поступившее от Г. заявление на предоставление земельного участка, в состав которого входит испрашиваемый Мокрушиным С.П. земельный участок, было принято решение о предварительном согласовании земельного участка, что в силу пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ являлось основанием для приостановления решения вопроса рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, положения Земельного кодекса РФ предусматривают, что земельные участки должны использоваться согласно целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию, поэтому земельный участок с видом разрешенного использования - огородничество, не может быть предоставлен для размещения строений.

Из объяснений Мокрушина С.П. в суде первой инстанции, его заявления от 14.05.2015 о предоставлении земельного участка усматривается, что на испрашиваемом им земельном участке находится принадлежащий ему металлический гараж, земельный участок необходим ему для использования гаража. Доказательства законности нахождения на данном земельном участке металлического гаража отсутствуют. Напротив, 20.05.2015 в адрес Мокрушина С.П. направлено предписание об устранении нарушений Правил землепользования и застройки в связи с нахождением в зоне Ж-2.0 металлического гаража, в мае 2015 года и в августе 2015 года Мокрушину С.П. администрацией сельского поселения направлялись обращения об устранении данного нарушения. Для размещения гаража Мокрушину С.П. администрацией сельского поселения предоставлен другой земельный участок по его заявлению.

Представленные Мокрушиным С.П. схема испрашиваемого им земельного участка, заключение отдела архитектуры и градостроительства муниципального района от 21.05.2015 (л.д.12), решение межведомственной комиссии администрации Оричевского района от 16.07.2015 (л.д.13-14) о возможности выделения земельного участка для огородничества при условии, если он свободен от прав третьих лиц, при изложенных выше обстоятельствах и положений Земельного кодекса РФ не являются безусловными основаниями для совершения администрацией сельского поселения действий по предоставлению испрашиваемого им земельного участка при наличии ранее поданного Г. заявления.

Правом подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды испрашиваемого Г. земельного участка Мокрушин С.П. не воспользовался.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно установилфактические обстоятельства дела, применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения, и пришел к обоснованному выводу о принятии оспариваемого постановления администрацией Лугоболотного сельского поселения в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, которое не нарушает прав Мокрушина С.П.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, правовых оснований к отмене решения суда не содержат.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Оричевского районного суда Кировской области от 16 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мокрушина С.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи