Постановление Калининградского областного суда от 01 марта 2016 г. по делу N 4А-52/2016

Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу защитника заместителя председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград" Кондратьева Ю.Л. - Р. на вступившие в законную силу решение Московского районного суда г. Калининграда от 23 октября 2015 года, решение Калининградского областного суда от 17 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области (далее - АТИ Калининградской области) N от 18 июня 2015 года и.о. председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград", заместитель председателя комитета городского хозяйства Кондратьев Ю.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 13 000 рублей.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 23 октября 2015 года постановление ведущего консультанта АТИ Калининградской области изменено, действия заместителя председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград" Кондратьева Ю.Л. квалифицированы по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в редакции Закона Калининградской области от 02 июля 2015 года N 438. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Кондратьева Ю.Л. без удовлетворения.

Решением Калининградского областного суда от 17 декабря 2015 года постановление ведущего консультанта АТИ Калининградской области от 18 июня 2015 года, решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 23 октября 2015 года изменены: действия и.о. председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград" Кондратьева Ю.Л. переквалифицированы на ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 26 января 2016 года, заявитель просит отменить состоявшиеся судебные постановления, а производство по делу прекратить.

Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 29 января 2016 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении Кондратьева Ю.Л., которое поступило в Калининградский областной суд 03 февраля 2016 года.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело по доводам жалобы, нахожу ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ведущим консультантом АТИ Калининградской области Э. 22 мая 2015 года составлен протокол об административном правонарушении N о том, что 13 мая 2015 года в 14 час. 37 мин. по ул. Фрунзе, 51-57 в г. Калининграде установлено, что и.о. председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград", заместитель председателя комитета городского хозяйства Кондратьев Ю.Л. своевременно не принял мер по санитарному содержанию основной территории муниципального образования ГО "Город Калининград" (на территории МО ГО "Город Калининград" имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов), чем нарушены требования п.п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.3.7, 3.6.7, 4.1 Правил санитарного содержания и благоустройства территории ГО "Город Калининград", утвержденных решением окружного Совета депутатов ГО "Город Калининград" N 346 от 24 декабря 2008 года, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Постановлением ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области Э. от 18 июня 2015 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N и.о. председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград", заместитель председателя комитета городского хозяйства Кондратьев Ю.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Признавая заместителя председателя комитета городского хозяйства Кондратьева Ю.Л. виновным в невыполнении требований Правил санитарного содержания и благоустройства территории ГО "Город Калининград" АТИ Калининградской области и судебные инстанции исходили из того, что его вина подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2015 года; фототаблицей; распоряжением N от 16 апреля 2015 года в соответствии с которым на Кондратьева Ю.Л. с 12 мая 2015 года по 24 мая 2015 года возложено исполнение обязанностей председателя комитета городского хозяйства Администрации ГО "Город Калининград"; должностной инструкцией председателя комитета городского хозяйства Администрации ГО "Город Калининград"; положением о комитете городского хозяйства ГО "Город Калининград".

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2015 года N 71-АПГ15-3 ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 5 ст. 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "О внесении изменений в Закон Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" признаны недействующими со дня вступления определения апелляционной инстанции в силу.

Согласно ч. 5 ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, в связи с чем положения ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300 являются недействующими с 24 июня 2015 года, то есть административная ответственность, предусмотренная данными нормами, устранена.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно материалам дела, постановление административного органа N от 18 июня 2015 года Кондратьевым Ю.Л. не исполнено.

В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами переквалификация действий Кондратьева Ю.Л. с ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях на ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признана законной и обоснованной.

Так, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возможность переквалификации статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, на статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Данный правовой подход согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

При таких обстоятельствах постановление АТИ Калининградской области N от 18 июня 2015 года, решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 23 октября 2015 года и решение Калининградского областного суда от 17 декабря 2015 года, вынесенные в отношении заместителя председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград" Кондратьева Ю.Л., подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника заместителя председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград" Кондратьева Ю.Л. - Р. удовлетворить.

Постановление Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области N от 18 июня 2015 года, решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 23 октября 2015 года, решение Калининградского областного суда от 17 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении заместителя председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград" Кондратьева Ю.Л., привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин