Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 26 февраля 2016 г. по делу N 11-2849/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Чертовиковой Н.Я.

судей Давыдовой В.Е., Марченко А.А.

при секретаре Жарковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело с апелляционной жалобой администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 17 декабря 2015 года по иску Зайцева М.Г. к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказ, возложении обязанность заключить договор аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Чертовиковой Н.Я. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчиков администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области Кем Юлию Викторовну, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Зайцева М.Г., его представителя Серегина Дмитрия Викторовича, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Зайцев М.Г. обратился с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ****, возложении на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области обязанность заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****.

В обоснование иска указано, что в период с 18 ноября 2010 года по 03 ноября 2015 года испрашиваемый земельный участок находился в пользовании истца на основании договора аренды для ведения огородничества. До истечения срока действия договора аренды, а именно 11 июня 2015 года, истец обратился в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду на новый срок, однако, в предоставлении земельного участка было отказано. Основанием для отказа явилось то, что Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области для данной территориальной зоны не предусмотрен разрешенный вид использования земельного участка "для ведения огородничества". Между тем, основания отказа в предоставлении указанного земельного участка в аренду является незаконным, поскольку противоречит положениям пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и препятствует в реализации права истца на использование названного земельного участка для огородничества.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Зайцев М.Г., его представитель настаивали на удовлетворении требований, представитель ответчиков возражал против удовлетворения иска.

Суд вынес решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Отказ в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: **** признан незаконным. На Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность направить Зайцеву М.Г. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., расположенного по адресу: **** для огородничества.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Копейского городского округа Челябинской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что согласно Правилам землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области 19 декабря 2012 года N 639-МО, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне А 1.2.1 - санитарно-защитная зона кладбища, в которой отсутствует такой разрешенный вид использования земельного участка как для ведения огородничества. Учитывая, что использование земельного участка для ведения огородничества в зоне А 1.2.1 не предусмотрено, постановленное по делу решение суда противоречит требованиям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Использование земельного участка,

расположенного в санитарно-защитной зоне кладбища, противоречит Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74.

Заслушав истца, его представителя, представителя ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что с 18 ноября 2010 года по 03 ноября 2015 года земельный участок площадью **** кв.м. с кадастровым номером ****, разрешенным видом использования "для огородничества", расположенный по адресу: **** по договору аренды, заключенному с Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, был предоставлен для ведения огородничества истцу Зайцеву М.Г. (л.д. 13-14).

11 июня 2015 года истец Зайцев М.Г. обратился в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка на новый срок. В заключении договора отказано, поскольку Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области 19 декабря 2012 года N 639-МО, для территориальной зоны, в которой размещен испрашиваемый земельный участок, не предусмотрен вид разрешенного использования "для огородничества" (л.д. 10).

Не согласившись с отказом в заключении договора аренды на новый срок, Зайцев М.Г. обратился с настоящим иском в суд. В судебном заседании суда первой инстанции, представитель ответчиков дополнительно указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища, где ведение огородничества запрещено.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в заключении договора аренды указанного земельного участка на новый срок не соответствует требованиям закона, поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **** не изменен, доказательства расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища, не представлены, истец в силу

статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление указанного земельного участка без проведения торгов.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

В соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Разделом 7.1.12. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года 74 (в редакции от 25 апреля 2014 года), установлено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га отнесены к классу опасности II с санитарно-защитной зоной в 500 м. Пунктом 5.1. названных Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, индивидуальные садово-огородные участки.

Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области 19 декабря 2012 года N 639-МО, предусмотрена санитарно-защитная зона существующего кладбища (зона А 1.2.1) (л.д. 47-52).

Данная зона предназначена для уменьшения воздействия такого опасного для жизнедеятельности человека объекта как кладбище, до значений, установленных гигиеническими нормативами. Основным видом разрешенного использования земельных участков в данной зоне является размещение защитных древесно-кустарниковых полос, вспомогательным видом - рубка ухода, санитарная рубка.

Из ответа филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области следует, что для содержания кладбища и оказания услуг по погребению предоставлен земельный участок площадью **** кв.м. (более **** га) (л.д. 88-89).

Таким образом, учитывая приведенные Санитарно-эпидемиологические правила, площадь кладбища и тип захоронения, санитарно-защитная зона кладбища, расположенного в городе Копейске Челябинской области, составляет 500 м.

Из того же ответа филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области следует, что земельный участок площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** расположен вблизи земельного участка, отведенного для размещения кладбища и оказания услуг по погребению (л.д. 88-89). Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области и представленных выкопировок градостроительного зонирования, следует, что земельный участок площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** расположен в зоне А 1.2.1 -территория санитарно-защитной зоны кладбища Правилам землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области 19 декабря 2012 года N 639-МО (л.д. 47-52).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Зайцев М.Г. не оспаривал тот факт, что земельный участок площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** расположен в санитарно-защитной зоне кладбища, составляющей 500 м.

Установив названные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что отказ органа местного самоуправления в заключении договора аренды земельного участка площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** на новый срок правомерен, поскольку предоставление данного земельного участка в аренду для ведения огородничества противоречит положениям пунктов 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", оснований для удовлетворения иска не имелось, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в иске.

Возражения истца Зайцева М.Г. о том, что разрешенный вид использования земельного участка не изменен, правового значения для

разрешения спора не имеют, поскольку не соответствие разрешенного вида использования земельного участка градостроительному регламенту является основанием для изменения разрешенного вида использования земельного участка. Использование такого земельного участка вопреки требованиям градостроительного регламента не допустимо в силу приведенных норм права.

Не внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о наличии санитарно-защитной зоны кладбища не является основанием для понуждения к заключению договора аренды земельного участка, фактически расположенного в такой зоне. Применительно к обстоятельствам настоящего дела санитарно-защитная зона кладбища определена Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области 19 декабря 2012 года N 639-МО. Сведений о том, что установленная в указанных Правилах зона не соответствует требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в материалах дела нет.

То обстоятельство, что спорный земельный участок находился в пользовании истца с 2010 года, в указанной выше санитарно-защитной зоне кладбища, расположены иные земельные участки, которые используются, в том числе, для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства, так же не имеют правового значения для разрешения спора, поскольку соблюдение требований действующего законодательства при заключении договора аренды является обязательным, наличие либо отсутствие в санитарно-защитной зоне кладбища иных земельных участков предметом настоящего разбирательства не является.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области удовлетворить.

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 17 декабря 2015 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Зайцева М.Г. к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского

округа Челябинской области о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ****, возложении на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области обязанность заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., расположенного по адресу: **** в полном объеме.

Председательствующий

Судьи