Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 11 февраля 2016 г. по делу N 11-646/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Киневой О.Н.,

судей Никитенко Н.В., Чаус И.А.,

при секретаре Бабкине С.А.,

с участием прокурора Малышевой О.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 февраля 2016 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска на решение Курчатовского районного суда г. Челябинска от 25 сентября 2015 года по иску Гиззатова Р.Х. к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Территориальному Управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, по встречному иску Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска к Гиззатову Р.Х., акционерному обществу "Обувная фирма Юничел" о признании договора найма жилого помещения недействительным, признании не приобретшим право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Киневой О.Н. об обстоятельствах дела, представителя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - Сотникову Н.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Гиззатова Р.Х., его представителя Самсединову А.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Малышевой О.П., полагавшей решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Гиззатова Р.Х., удовлетворении встречных исковых требований Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гиззатов Р.Х. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Территориальному Управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области о признании права пользования жилым помещением -комнатой N *** площадью 12,8 кв.м. в квартире по адресу: г. Челябинск, ***, возложении обязанности заключить договор

социального найма на эту комнату.

В обоснование требований указано, что на основании решения профкома ЗАО "Обувная фирма "Юничел" от 12 декабря 2011 года истцу как работнику предприятия предоставлена комната N *** в общежитии по адресу: г. Челябинск, *** (в настоящее время комната N *** данного дома), куда он фактически вселился с момента предоставления. 28 марта 2012 года между ЗАО "Обувная фирма Юничел" (наймодатель) и Гиззатовым Р.Х. (наниматель) заключен договор N 65 найма жилого помещения в общежитии. 03 апреля 2012 года истец зарегистрирован в данном жилом помещении, оплачивает жилищно-коммунальные услуги. После перевода общежития в статус жилого дома истец обращался в администрацию Курчатовского района г. Челябинска с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение, в чем ему было отказано, поскольку оно было предоставлено после вступления в законную силу решения Советского районного суда г. Челябинска от 16 июня 2011 года о признании права муниципальной собственности на общежитие, ЗАО "Обувная фирма Юничел" являлось неуполномоченным лицом на вселение граждан в общежитие. Отказ полагает незаконным (л.д. 5-8, 61).

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обратился в суд со встречным иском (с учетом уточнений) к Гиззатову Р.Х., акционерному обществу "Обувная фирма Юничел" о признании недействительным договора N 65 найма жилого помещения в общежитии, заключенного 28 марта 2012 года между ЗАО "Обувная фирма Юничел" (наймодатель) и Гиззатовым Р.Х. (наниматель) на жилую комнату N ***по адресу: г. Челябинск, ***, признании Гиззатова Р.Х не приобретшим право пользования жилым помещением - комнатой N *** площадью 12,8 кв.м. в квартире по адресу: г. Челябинск, *** (ранее комната N ***), выселении без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г. Челябинска от 16 июня 2011 года, вступившим в законную силу 01 сентября 2011 года, за муниципальным образованием "Город Челябинск" признано право муниципальной собственности на дом N ***в г. Челябинске, распоряжением Первого заместителя Главы Администрации г. Челябинска N 1251-к от 16 марта 2012 года изменен статус данного общежития на жилой дом. Поскольку договор найма спорной комнаты заключен между ЗАО "Обувная фирма "Юничел" и Гиззатовым Р.Х. после возникновения права муниципальной собственности на дом N *** в г. Челябинске, то он является недействительным в связи с нарушением порядка и условий предоставления жилого помещения, не влечет для истца юридических последствий (л.д. 85-87, 134-135).

Истец Гиззатов Р.Х., его представитель адвокат Самсединова А.А. по

ордеру в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований, возражали против удовлетворения встречного иска.

Представители ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска по доверенностям Колчин Д.А., Сотникова Н.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований Гиззатова Р.Х., настаивали на удовлетворении встречного иска.

Представители ответчиков Администрации г. Челябинска, Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области, АО "Обувная фирма Юничел" при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали.

Решением суда первой инстанции исковые требования Гиззатова Р.Х. удовлетворены частично: за Гиззатовым Р.Х. признано право пользования комнатой N *** площадью 1.2,8 кв.м. в квартире по адресу: г. Челябинск, ***, на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска возложена обязанность заключить с Гиззатовым Р.Х. договор социального найма на эту комнату. В удовлетворении остальной части исковых требований Гиззатова Р.Х. отказано. Гиззатову Р.Х. возвращена уплаченная при подаче иска госпошлина в размере *** рублей, рекомендовано обратиться в налоговый орган по месту уплаты госпошлины с заявлением о возврате госпошлины. В удовлетворении встречных исковых требований Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - отказано.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Гиззатова Р.Х., удовлетворении встречных исковых требований. Ссылается на фактические обстоятельства, изложенные во встречном иске. Полагает, что к спорным правоотношениям не подлежит применению ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ. Не согласен с выводом суда о пропуске срока исковой давности по встречному иску.

Гиззатов Р.Х. в письменных возражениях на апелляционную жалобу полагает решение суда законным и обоснованным, поскольку право пользования жилым помещением возникло у истца с момента фактического вселения - до изменения 16 марта 2012 года статуса общежития на статус жилого дома. Полагает, что срок исковой давности для оспаривания договора найма следует исчислять с момента вступления в законную силу решения Советского районного суда г. Челябинска - 01 сентября 2011 года.

Прокурор Курчатовского района г. Челябинска в возражениях на

апелляционную жалобу полагает, что судом правильно применен срок исковой давности, поскольку его течение по искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения начинается с момента, когда уполномоченный собственником жилищного фонда орган узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В данном случае на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с 01 сентября 2011 года возложена обязанность по включению спорного жилого помещения в реестр муниципальной собственности, договор найма с истцом заключен 18 марта 2012 года.

Представители ответчиков администрации г. Челябинска, Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области, АО "Обувная фирма "Юничел" о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены, не явились, причины неявки не сообщили. Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора Малышевой О.П., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, здание общежития, расположенное по адресу: г. Челябинск, ***, находилось на балансе ЗАО "Обувная фирма "Юничел".

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 16 июня 2011 года, вступившим в законную силу 01 сентября 2011 года, на дом N ***в г. Челябинске признано право муниципальной собственности муниципального образования "Город Челябинск", на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска возложена обязанность включить данный дом в реестр муниципальной собственности, а на Администрацию г. Челябинска - зарегистрировать право муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Челябинской области (л.д.143-145).

08 декабря 2011 года на основании вышеуказанного решения суда дом N ***в г. Челябинске включен в реестр муниципального имущества г. Челябинска (л.д. 15, 43).

Распоряжением Первого заместителя Главы Администрации г. Челябинска от 16 марта 2012 года N 1251-к общежитие по адресу: г. Челябинск, *** отнесено к разряду жилых домов (л.д. 109).

С 12 декабря 2011 года Гиззатов Р.Х. принят на работу в ЗАО "Обувная фирма "Юничел", которая 17 февраля 2015 года переименована в АО

"Обувная фирма "Юничел", где Гиззатов Р.Х. работает по настоящее время (л.д. 56-57).

Из выписки из протокола N 14 от 12 декабря 2011 года заседания профсоюзного комитета ЗАО "Обувная фирма "Юничел" следует, что Гиззатову Р.Х. как молодому специалисту выделена комната N *** площадью 12,8 кв.м. в общежитии по адресу: г. Челябинск, *** (л.д. 112).

28 марта 2012 года между ЗАО "Обувная фирма Юничел" (наймодатель) и Гиззатовым Р.Х. (наниматель) заключен договор N 65 найма жилого помещения в общежитии на вышеуказанную комнату (л.д. 107-108).

03 апреля 2012 года Гиззатов Р.Х. зарегистрирован в данном жилом помещении (л.д. 117).

В связи с перенумерацией адрес занимаемого истцом жилого помещения изменен на г. Челябинск, комната N ***в квартире по адресу: г. Челябинск, *** (л.д. 110).

Жилые помещения на праве собственности за Гиззатовым Р.Х. не зарегистрированы (л.д. 73).

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании недействительным договора найма жилого помещения в общежитии от 28 марта 2012 года между ЗАО "Обувная фирма Юничел" и Гиззатовым Р.Х., признании Гиззатова Р.Х. не приобретшим права пользования жилым помещением, суд первой инстанции исходил из пропуска трехлетнего срока исковой давности в соответствии с п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ, истекшего 28 марта 2015 года.

Признавая за Гиззатовым Р.Х. право пользования спорным жилым помещением на основании ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, суд исходил из того, что данное право Администрация г. Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ранее не оспаривали, после смены владельца истец продолжает пользоваться жилым помещением, выполняет обязанности нанимателя, договор социального найма Администрацией г. Челябинска в установленном законом порядке не оспорен, недействительным не признан.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются

обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. ст. 49, 52, 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решения о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в домах муниципального жилищного фонда принимаются органом местного самоуправления.

На основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования заключается договор социального найма жилого помещения в письменной форме (ч. 1 ст.63 Жилищного кодекса РФ).

Решением Челябинской городской Думы от 22 ноября 2005 N 8/13 "О договоре социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде города Челябинска" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) полномочия наймодателя в части заключения договоров социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде города Челябинска возложены на глав администраций районов в г. Челябинске.

В соответствии ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений

и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Судом первой инстанции не учтено, что право муниципальной собственности города Челябинска на дом N ***возникло на основании вступившего в законную силу 01 сентября 2011 года решения суда от 16 июня 2011 года.

На момент предоставления Гиззатову Р.Х. спорной комнаты (12 декабря 2011 года) собственником общежития по адресу: г. Челябинск, *** являлось муниципальное образование "Город Челябинск", в связи с чем, у ЗАО "Обувная фирма "Юничел" отсутствовали полномочия по предоставлению истцу комнаты в данном общежитии.

Собственник либо уполномоченный орган местного самоуправления не принимал решение о предоставлении истцу данного жилого помещении.

Поэтому изменение 16 марта 2012 года статуса общежития на статус жилого дома не могло повлечь для истца возникновение правоотношений по пользованию занимаемой комнатой по договору социального найма на основании ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ.

На момент заключения между ЗАО "Обувная фирма Юничел" и Гиззатовым Р.Х. договора найма жилого помещения в общежитии от 28 марта 2012 года дом по *** в г. Челябинске не являлся общежитием, его статус с 16 марта 2012 года был изменен на жилой дом.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора найма) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора найма) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора найма) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ч. 1 ст. 35 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами,

договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Поскольку на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Гиззатов Р.Х. не состоял и не состоит, малоимущим в установленном законом порядке не признан (л.д. 11-13), уполномоченный орган местного самоуправления -администрация Курчатовского района г. Челябинска - в установленном законом порядке решение о предоставлении ему спорной комнаты по договору социального найма не принимал, то договор найма жилого помещения в общежитии, заключенный 28 марта 2012 года между ЗАО "Обувная фирма "Юничел" (наймодатель) и Гиззатовым Р.Х. (наниматель) является недействительным (ничтожным).

Так как спорное жилое помещение было предоставлено Гиззатову Р.Х. при отсутствии у ЗАО "Обувная фабрика "Юничел" полномочий на предоставление жилых помещений в доме N ***в г. Челябинске, с нарушением порядка и условий предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда, на основании недействительного договора найма, то право пользования данным жилым помещением у истца не возникло.

В связи с чем, у суда первой инстанции не имелось предусмотренных законом оснований для признания за Гиззатовым Р.Х. права пользования занимаемым жилым помещением, возложения на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанности по заключению с ним договора социального найма, отказа в удовлетворении встречного иска.

Поэтому решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Гиззатова Р.Х., удовлетворении встречных исковых требований Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинск.

При этом судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о применении к встречным исковым требованиям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска срока исковой давности на основании п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от

2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

В силу ст. 196, п. 1 ст. 199 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора найма) общий срок исковой давности устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Как разъяснено в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав.

Передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияет на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления (пункт 6 данного Постановления Пленума).

Из материалов дела и пояснений истца в судебном заседании апелляционной инстанции следует, что 27 ноября 2012 года Гиззатов Р.Х. обратился в администрацию Курчатовского района г. Челябинска с заявлением о заключении договора социального найма на спорную комнату, предоставил документы, на основании которых занимает жилое помещение, в том числе договор найма от 28 марта 2012 года, в заключении соответствующего договора ему было отказано в связи с вселением неуполномоченным лицом (л.д. 10).

Поскольку уполномоченный орган местного самоуправления -администрация Курчатовского района г. Челябинска узнала о заключении с истцом договора найма неуполномоченным лицом 27 ноября 2012 года, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обратился в суд со встречным иском 27 июля 2015 года (л.д. 85-

87, 89), то трехлетний срок исковой давности на оспаривание договора найма не пропущен.

Сама по себе обязанность Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска по включению в реестр муниципального имущества общежития, то, что Комитет является отраслевым органом Администрации г. Челябинска, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества, не свидетельствует о том, что уполномоченный орган местного самоуправления узнал или должен был узнать о проживании истца в спорной комнате с момента вступления в законную силу решения Советского районного суда.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 03 апреля 1987 года (в редакции от 30 ноября 1990 года) "О практике применения судами жилищного законодательства", применяемого в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 года N 2 на территории Российской Федерации за исключением разъяснений в части гражданского процессуального законодательства, срок исковой давности не применяется к требованиям о выселении из жилого помещения лиц, поселившихся в качестве временных жильцов или поднанимателей, поскольку они независимо от длительности проживания не приобретают права на жилую площадь.

Так как у истца при вселении с нарушением установленного законом порядка предоставления жилого помещения не возникло право пользования занимаемой комнатой, то срок исковой давности к требованию о его выселении применению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курчатовского районного суда г. Челябинска от 25 сентября 2015 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Гиззатова Р.Х. о признании права пользования жилым помещением - комнатой N *** площадью 12,8 кв.м. в квартире по адресу: г. Челябинск, ***, обязании заключить договор социального найма на данную комнату - отказать.

Встречные исковые требования Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска удовлетворить:

Признать недействительным договор N 65 найма жилого помещения в общежитии, заключенный 28 марта 2012 года между ЗАО "Обувная фирма Юничел" (наймодатель) и Гиззатовым Р.Х.(наниматель)

на жилую комнату N ***(в настоящее время комната N ***) по адресу: г. Челябинск, ***.

Признать Гиззатова Р.Х. не приобретшим право пользования жилым помещением - комнатой N 7 площадью 12,8 кв.м. в квартире по адресу: г. Челябинск, *** и выселить Гиззатова Р.Х. из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Председательствующий

Судьи