Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 марта 2016 г. по делу N 33-1036/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Ситьковой О. Н.,

судей Турлаева В. Н., Шурловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Дугужевой Б. Х-М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Беляева С. И.

на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 02 ноября 2015 года

по исковому заявлению Зарвировой Т. П. к комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии и переводе из жилого помещения в нежилое

заслушав доклад судьи Турлаева В. Н.,

установила:

Зарвирова Т.П. обратилась в суд с иском к комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии и переводе из жилого помещения в нежилое, указав, что ей на праве собственности принадлежит квартира N ... , расположенная по адресу: город Ставрополь, улица ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... N ... , выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 05.03.2015 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.03.2015 года сделана запись регистрации N ... В целях организации своего малого бизнеса ею была произведена перепланировка и переустройство вышеуказанной квартиры, выполненная согласно "Проекта перепланировки и переустройства квартиры в нежилое помещение (магазин) по ул. ... в г. Ставрополе", подготовленного Обществом с ограниченной ответственностью "ТВС- Проект" и согласованного с Главным архитектором города Ставрополя 08.05.2015 года. В результате перепланировки и переустройства однокомнатная квартира переоборудована под магазин с одним торговым залом. Для организации отдельного входа в магазин по главному фасаду жилого дома в наружной стене был демонтирован оконный блок и подоконный простенок для устройства дверного проема с установкой двери с козырьком навесом.

09.06.2015 года она обратилась в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с просьбой узаконить самовольно выполненную перепланировку и переустройство квартиры в нежилое помещение. Ответом Комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 02.07.2015 за N ... для решения данного вопроса ей было рекомендовано обратиться в судебные органы. Согласно акту технического обследования N ... на соответствие строительным нормам и правилам на нежилые помещения NN 100-105, выполненному ООО "ЦЕНТР ПОДДЕРЖКИ БИЗНЕСА", техническое состояние конструкций объекта оценивается как работоспособное, выполненные работы соответствуют нормам СНиП, сводов правил, техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, несущая способность строительных конструкций обеспечивается в соответствии с вышеуказанными действующими строительными нормами и правилами, включенными в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", все строительные конструкции объекта - нежилых помещений NN100-105, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. ... , безопасны для жизни и здоровья людей и пригодны для дальнейшей эксплуатации.

Просила суд сохранить жилое помещение - квартиру N ... , расположенную по адресу: город Ставрополь, улица ... , общей площадью 34.7 кв.м. в перепланированном и переустроенном состоянии и перевести жилое помещение - в нежилое.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 02 ноября 2015 года исковые требования Зарвировой Т.П. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя Беляев С. И. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Указывает, что при осуществлении перепланировки и перевода жилого помещения в нежилое не соблюдены права и законные интересы других граждан на реконструкцию помещения с уменьшением общего имущества.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Зарвировой Т.П. - Ковалев Ю.С. считает приведенные в ней доводы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, просит вынесенное по делу решение суда оставить без изменений.

В заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец Зарвирова Т.П., которая заявила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, которые о дате, времени и месте слушания дела извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, заслушав представителя истца Зарвировой Т.П. - Ковалева Ю.С., считающего доводы апелляционной жалобы несостоятельными и просившего оставить постановленное по делу решение суда без изменений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оно подлежит отмене, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Как усматривается из материалов дела, Зарвирова Т.П. является собственником квартиры N ... , расположенной по адресу: город Ставрополь, улица ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... N ... , выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 05.03.2015 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.03.2015 года сделана запись регистрации N ... В целях организации своего малого бизнеса ею была произведена перепланировка и переустройство вышеуказанной квартиры под магазин с одним торговым залом. Для организации отдельного входа в магазин по главному фасаду жилого дома в наружной стене был демонтирован оконный блок и подоконный простенок для устройства дверного проема с установкой двери с козырьком навесом.

09.06.2015 года она обратилась в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с просьбой узаконить самовольно выполненную перепланировку и переустройство квартиры в нежилое помещение. Однако ответом Комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 02.07.2015 за N ... Зарвировой Т.П. было разъяснено, что ею самовольно произведено переустройство и перепланировка квартиры без соответствующего разрешения и не получено согласие всех собственников помещений многоквартирного дома и для решения данного вопроса ей было рекомендовано обратиться в суд.

Удовлетворяя заявление Зарвировой Т.П., суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела имеется акт технического обследования N ... на соответствие строительным нормам и правилам на нежилые помещения NN100-105, расположенные по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ул. ... Согласно указанному акту, техническое состояние конструкций объекта оценивается как работоспособное, выполненные работы соответствуют нормам СНиП, сводов правил, техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, несущая способность строительных конструкций обеспечивается в соответствии с вышеуказанными действующими строительными нормами и правилами, включенными в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", одной из целью которого является защита жизни и здоровья граждан; все строительные конструкции объекта - нежилых помещений NN100-105, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. ... , безопасны для жизни и здоровья людей и пригодны для дальнейшей эксплуатации. На основании указанных обстоятельств суд пришел к выводу о возможности сохранения квартиры истца в перепланированном состоянии.

Исходя из того, что квартира Зарвировой Т.П. расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома, и сославшись на положения частей 1 и 3 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о возможности признания этой квартиры нежилым помещением.

Судебная коллегия полагает данные выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, что привело к вынесению незаконного решения.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение (увеличение) размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ (ред. от 28 февраля 2015 г. с изменениями от 24 марта 2015 г.) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 16 названного закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно представленным Зарвировой Т.П. в суд акту технического обследования N ... , техническому паспорту нежилого помещения от 05 мая 2015 года, эскизному проекту переоборудуемой квартиры, выполненному обществом с ограниченной ответственностью "Центр поддержки бизнеса" от 2015 года, при переустройстве квартиры в нежилое помещение был демонтирован дверной блок и подоконная часть, установлен дверной блок, козырек над вновь выполненной группой, рольставни и покрытие входа противоскользящей керамической плиткой. В результате переустройства изменилась общая площадь помещения - она увеличилась с 34,7 кв. м. до 38 кв. м.

Таким образом, при переводе спорного помещения из жилого в нежилое возникла необходимость устройства отдельного входа в помещение и разрушения части внешней стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть перепланировка спорного помещения обусловила изменение отдельных элементов имущества, находящегося в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в общей долевой собственности собственников помещений в этом доме. Кроме того, при обустройстве отдельного входа возникла необходимость использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и относящегося к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома. В связи с чем, исходя из положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации произведенная истцом перепланировка требует согласия всех собственников помещений в данном доме.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих наличие согласия собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении Зарвировой Т.П. перевода жилого помещения в нежилое, заявителем представлено не было.

Представленные в суд согласия некоторых собственников на перевод спорного помещения в нежилое таковым не является. Кроме того, отсутствуют согласия собственников смежных квартир ... и ...

Анализируя требования истца о переводе помещения из жилого в нежилое, суд апелляционной инстанции учитывает, что в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Однако из права каждого на судебную защиту не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты в каждом виде спорных правоотношений.

Часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Защита жилищных прав в административном порядке путем обращения с заявлением или жалобой в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу, являющемуся вышестоящим по отношению к лицу, нарушившему право, осуществляется в случаях, предусмотренных ЖК РФ или другим федеральным законом (часть 2 статьи 11 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые. Это исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.

Как установлено судом апелляционной инстанции, решение о переводе или отказе в переводе помещения в нежилое органом местного самоуправления не принималось.

Имеющееся в материалах дела письмо Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя N ... от 02 июля 2015 года таковым решением не является (л. д. 47-48).

Судебная коллегия учитывает, что право на обращение в суд за защитой жилищных нрав сохраняется за лицом и в том случае, когда закон предусматривает административный порядок защиты жилищных прав. В случае несогласия с принятым в административном порядке решением заинтересованное лицо вправе обжаловать его в судебном порядке.

Частью 3 ст. 24 ЖК РФ установлено, что решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Однако за защитой своих прав и законных интересов путем обжалования решений и действий органа местного самоуправления истец Зарвирова Т.П. в порядке главы 25 ГПК РФ не обращалась.

Таким образом, постановленное районным судом решение подлежит отмене с отказом в иске в части требований о сохранении помещения (квартиры) N ... в доме N ... по улице ... в городе Ставрополе в переустроенном и перепланированном состоянии, в связи неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права в виде неприменения закона, подлежащего применению.

В части требований Зарвировой Т.П. о переводе помещения в нежилое, судебный акт также подлежит отмене, а производство по делу в этой части - прекращению на основании ч. 1 ст. 23 ЖК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. 220 ГПК РФ как не подлежащее рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства в связи с наличием иного (административного) порядка процедуры перевода нежилых помещений в жилые, который в отношении данного объекта не пройден.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 02 ноября 2015 года отменить.

В удовлетворении иска Зарвировой Т. П. к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о сохранении помещения (квартиры) N ... в доме N ... по улице ... в городе Ставрополе в перепланированном и переустроенном состоянии отказать.

Производство по гражданскому делу по иску Заровировой Т.П. в части требований о переводе жилого помещения (квартиры) N ... в доме N ... по улице ... в городе Ставрополе в нежилое помещение прекратить.

Апелляционную жалобу Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя удовлетворить.

Председательствующий

Судьи