Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2016 г. по делу N 33-1339/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Васильевой В.Г.

судей Дьяконовой Н.Д.

Матвеевой М.К.

при секретаре Ноговицыной Е.И.

с участием:

представителя истца Николенко И.А.

представителя ОА г.Якутск Алексеевой Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 января 2016 года по делу по иску Наставченко В.А. к Окружной администрации Городского округа "Город Якутск" о восстановлении сроков для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении заявления Наставченко В.А. к Окружной администрации Городского округа "Город Якутск" о восстановлении сроков для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о предоставлении жилого помещения, отказать.

Заслушав доклад судьи Матвеевой М.К., пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Наставченко В.А. обратился в суд к Окружной администрации г.Якутска с исковым заявлением о восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование требований указав, что он _______ года рождения, с 1998 г. по 2004 г. был воспитанником школы интернат N ... г.Якутска. В 2005 г. ему как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ... , между ним и Управлением муниципального жилья заключен договор специализированного найма. В 2011 г. по приговору суда был осужден, а квартира, в которой он проживал, перераспределена другим лицам. В связи указанными обстоятельствами просит суд восстановить срок для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории лиц, имеющих статус лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Окружную администрацию Городского округа "Город Якутск" предоставить благоустроенное жилье специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Суд в удовлетворении иска отказал, постановив решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель истца Николенко И.М. (по доверенности) не согласившись с принятым решением, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование ссылается на то, что Наставченко В.А. с 2006 г. по 2011 г. фактически владел и пользовался предоставленным ему жилым помещением в маневренном жилищном фонде. Обращает внимание на то обстоятельство, что Наставченко В.А. с 2011 г. отбывает наказание в местах лишения свободы и то, что он надлежащим образом не оформил принадлежащее ему жилое помещение, что не может быть трактовано как утрата им права на жилое помещение, гарантированное законодательством РФ. При вынесении решения судом не принято во внимание, что Наставченко В.А. незаконно лишен жилья, в связи с чем выводы суда о реализации права на жилье считает ошибочным основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на включение в список лиц на получения жилья из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ N8-П от 23.06.1995 г., требования ЖК РФ полагает, что за лицами, осужденными к лишению свободы, жилое помещение, сохраняется на весь срок отбывания лишения свободы.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Так, в соответствии с абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно данному закону предоставление жилого помещения является мерой государственной поддержки.

Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.3 Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ, к категориям граждан, которым по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, относятся иные категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

К иным категориям относятся и дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 37 действовавшего до 1 марта 2005 года ЖК РСФСР, а также п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, действовавшей до 01.01.2013 года, предусматривали предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Из материалов дела следует, что Наставченко В.А., _______ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. С 16.12.1997 г. по 21.05.2004 г. являлся воспитанником Специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N ... , находился на полном государственном обеспечении.

В 2005 г. Наставченко В.А., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставлено по смотровому ордеру во временное пользование жилое помещение маневренного фонда по адресу: ... (л.д. 40).

27.09.2005 г. между Управлением муниципального жилья и Наставченко В.А. заключен договор найма вышеуказанного жилого помещения в маневренном жилищном фонде N ... (л.д. 38).

В период 30.11.2005 г. по 30.05.2006 г. Наставченко В.А. был зарегистрирован по вышеуказанному адресу. Поскольку после 30.05.2006 г. Наставченко В.А. не регистрировался и не продлял договор найма жилого помещения в маневренном жилищном фонде, право на пользование жилым помещением было прекращено и жилье было перераспределено, что подтверждается письмом "Департамента жилищных отношений" городского округа "город Якутск" (л.д. 12).

С 2011 г. по настоящее время Наставченко В.А. находится в местах лишения свободы.

Таким образом, Наставченко В.А. не имеет жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности либо на условиях найма, пригодного для проживания, в приватизации жилья он не участвовал, до настоящего времени жилым помещением, в установленном законом порядке, не обеспечен.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Наставченко В.А. уже был однократно обеспечен жилым помещением, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: ... на основании п.2 ст. 92 ЖК РФ отнесено к маневренному фонду.

В силу ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания и на основании ст.92 ЖК РФ они не подлежат отчуждению.

Поскольку проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда носит временный характер, оно не может являться препятствием к реализации конституционного права гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем.

Кроме того, согласно ответу заместителя главы городского округа "город Якутск", вышеуказанное жилое помещение в 2011 г. выявлено как пустующее, прав пользования в виде регистрации по месту жительства, действующих договоров социального или специализированного найма не имелось, в связи с чем оно было перераспределено (л.д. 14).

Не обращение Наставченко В.А., имеющего статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением о предоставлении ему жилого помещения не может рассматриваться как основание для отказа в удовлетворении его исковых требований. Такая необходимость у Наставченко В.А. ввиду предоставления ему временного жилого помещения в маневренном фонде отсутствовала. Кроме того, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, временным жилым помещением, как это имело место в случае с Наставченко В.А., не свидетельствует о выполнении ответчиком требований закона о предоставлении вне очереди указанной категории граждан жилого помещения по договору социального найма на постоянной основе.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, так как оно принято с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных жилищных прав Наставченко В.А., в связи с чем, подлежит отмене в соответствии с ч.2 ст.330 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия полагает возможным, отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 января 2016 года по данному делу отменить и вынести новое решение.

Исковые требования Наставченко В.А. удовлетворить.

Признать Наставченко В.А., _______ года рождения, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, не реализовавшим свое право на обеспечение жильем.

Восстановить Наставченко В.А. срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Окружную администрацию Городского округа "Город Якутск" включить Наставченко В.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий: В.Г. Васильева

Судьи: Н.Д. Дьяконова

М.К. Матвеева