Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 24 марта 2016 г. по делу N 33а-2778/2016

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Светловой С.Е.

судей Туктамышевой О.В. и Украинцевой С.Н.

при секретаре ... Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Махмудова М.Р. о признании неправомерным действий (бездействий) филиала N 2 ГБУЗ "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер" и взыскании морального вреда по апелляционной жалобе административного истца на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 21 декабря 2015 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя Махмудова М.Р. ... В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Приморского краевого противотуберкулезного диспансера ... Р.В., судебная коллегия

установила:

административный истец обратился в суд с иском, указав, что в 2014 году им в установленном порядке получено разрешение на временное проживание в Российской Федерации. В январе 2015 года он выехал в Республику Узбекистан. В марте 2015 года при попытке приобрести авиабилет в Россию, был уведомлен о том, что ему запрещен въезд на территорию Российской Федерации, причиной тому стало решение Роспотребнадзора от декабря 2014 года о нежелательности его пребывания в Российской Федерации. Данное решение принято на основании представленного филиалом N 2 ГБУЗ "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер" сообщения, о том, что у Махмудова М.Р. выявлен туберкулез и об отказе его от прохождения лечения заболевания. Просит признать неправомерными действия филиала N 2 ГБУЗ "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер", не уведомившего его в письменной форме о наличии у него заболевания и направившего в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю информации о заболевании и отказе от лечения. Просит обязать ответчика письменно проинформировать его о названном заболевании, заключить с ним договор о лечении от туберкулеза, отозвать из Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю сообщение о наличии у него туберкулеза и об отказе от прохождения им лечения заболевания. Взыскать в счет компенсации морального вреда денежные средства в размере ... рублей.

В судебном заседании представители административного ответчика административные исковые требования не признали, представили письменный отзыв.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца и его представителя.

По делу постановлено указанное решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболевания инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, выдаются медицинскими организациями, находящимися на территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 года N 188 и Приказу Минздрава России от 29 июня 2015 года N 384н туберкулез входит перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации

На основании пункта 9.6. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14 декабря 2007 года N 86 "Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства" сведения о количестве выявленных у иностранных граждан и лиц без гражданства инфекционных заболеваний представляются в Роспотребнадзор в установленном порядке ежемесячно к 1 числу следующего месяца.

Управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации в свою очередь направляет об этом письмо в соответствующий территориальный орган ФМС России (пункт12

Приказа Роспотребнадзора N 1061, ФМС России N 351 от 1 ноября 2012 года "Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства").

Согласно пункту 8 Приказа Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 года N 336 "О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (вместе с "Инструкцией о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации") решение о нежелательности пребывания принимается Роспотребнадзором.

Постановлением Администрации Приморского края от 24 декабря 2014 года N 547-па (ред. от 28.12.2015) "О регулировании отдельных вопросов, связанных с реализацией Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер" включено в перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу и переоформление на территории Приморского края документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

Таким образом, филиал N 2 Приморского краевого противотуберкулезного диспансера, выявив факт заболевания туберкулезом иностранного гражданина, информирует об этом орган, уполномоченный принимать решение об отказе в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранным гражданам.

Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации может быть отсрочено, если иностранным гражданином или его работодателем представлен договор с медицинским учреждением об абациллировании (в случае туберкулеза) и финансовые документы, подтверждающие оплату лечения, либо иные документы, гарантирующие абациллирование.

20 января 2014 года Махмудов М.Р. выразил согласие пройти лечение платно, между тем, документов, подтверждающих заключение договора с медицинским учреждением и оплату абациллирования не представил. В январе 2015 года по истечению разрешения на временное проживание административный истец выехал за пределы Российской Федерации. Следовательно, правовые нормы, регулирующие порядок оказания медицинских услуг больным туберкулезом, не распространяются на иностранных граждан, проживающих за пределами Российской Федерации, так как с момента выезда Махмудова М.Р. отношения с государством прекращены.

Таким образом, правоотношения в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, могут возникать при въезде на территорию Российской Федерации на новый срок.

Следовательно, правых последствий сообщение противотуберкулезного диспансера о заболевании Махмудова М.Р. туберкулезом в связи с утратой статуса иностранного гражданина находящегося на территории России, для административного истца не порождают.

Обжалование действий Филиала N 2 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер" и требование о возложении на него обязанности отозвать из Управления Роспотребнадзора РФ по Приморскому краю информацию о наличии заболевания туберкулезом, направлено на преодоление процедуры обжалование решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решения о запрете на въезд на территорию Российской Федерации, которые Махмудовым М.Р. не оспариваются,

В порядке осуществления административного судопроизводства подлежит проверке законность действий публичного органа, которым медицинское учреждение не является, спор по заключению договора на оказание медицинских услуг и компенсации морального вреда не подлежит разрешению в публичном судопроизводстве.

При таких обстоятельствах, административное дело подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 21 декабря 2015 года отменить, производство по делу прекратить.

Председательствующий

Судьи